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【摘要】伴随着建设社会主义和谐社会的理念的提出，建设社会主义新农村已经被提升到新的战略高度，村镇建设是建设社会主义新农村的重要内容。它关系着农村现代化建设的进程，关系着农村经济的繁荣，关系着广大农民生产、生活条件的改善，关系着社会稳定、政治安定，关系着国民经济和社会的健康发展。加强村镇建设的管理是是整个社会主义新农村建设的重要环节，但是由于村镇建设管理受到来自各方面的因素影响，其管理效率比较低下，在具体的村镇建设管理过程中，也存在着一些问题，加强对各种问题的分析，对提高整个村镇管理的水平有着十分重要的意义，笔者将对村镇建设管理中存在的问题作出分析，并提出解决对策。
【关键词】村镇建设，管理，存在问题，对策分析
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
一.前言
改革开放以来，我国的经济得到了迅速的发展，村镇经济开始复苏，各种资源得到了充分的开发利用，村镇建设进程逐步加快，对整个村镇居民的生活质量的提高有着十分重要的推动作用。伴随着村镇建设步伐的加快，加强对村镇建设管理，提高村镇建设管理效率，加强对村镇建设中的各种资源加强规划，对村镇的整体建设作出统一的科学设计管理，有助于我国村镇各种资源的优化配置，产生更多的经济效益和社会效益。在进行村镇建设管理过程中，要通过使用一定经济政治手段，结合相关的法律，工程技术，改善原有村镇建设资源的利用方式，提高管理人员素质，促进整个村镇建设管理的水平提高，为保障村镇居民是切身利益，促进村镇经济的全面繁荣，奠定坚实的基础。
二．村镇建设管理中存在问题分析
1.管理模式和管理队伍建设部完善
（一）管理体制不够成熟
在现阶段，我国的村镇建设如火如荼，建设施工规模日渐扩大，所面临的各种问题也逐渐增多，在这种情况下，我国的村镇建设管理，缺乏完善成熟的管理模式，管理方式陈旧，在很多村镇管理方式和管理模式都沿用着传统的上传下达的方式，在相关的管理策略贯彻落实的时候，没有能够从村镇的实际情况出发，创新能力差，同时，在管理体制上还不够完善，在推进房产管理和基础设施建设管理方面缺乏强有力的管理手段，也造成了管理效果不明显，管理无序性明显。
（二）管理队伍不科学
随着我国村镇经济的发展，对村镇建设管理的要求也越来越高，村镇建设管理水平将直接关系到村镇居民是最根本利益，比如对房屋的拆迁工程，对建设用地的管理等各个方面，都对村镇广大人们的切身利益产生着深远影响，但是在现阶段的村镇建设管理过程中，管理人员整体素质偏低，管理队伍建设部够科学，管理机构臃肿，管理效率低下，权责不明晰，很多管理方式都仅仅停留在表面，在进行管理过程中，缺乏系统全面的管理知识，缺乏从全局出发的战略眼光。因而，在管理过程中，各种问题不断涌现。
2.存在建设管理资金投入不足
由于村镇建设管理具有一定的复杂性，涉及到各种利益主体，虽然近些年来，随着我国建设社会主义新农村政策的全面贯彻落实，对加强村镇基础设施建设的资金投入有所增加，但是，总体而言，资金投入依然远远不够，很多村镇进行建设管理过程中，本身的财力水平受到限制，资金的缺乏，让相关的各种配套设施比较落后，对村镇建设管理服务部分的财政投入不够，在开展管理活动的时候，比如村镇建设定点放线，工程质量监督等管理活动的开展，缺乏资金支持，使得管理缺乏后劲，管理水平难以得到提高。
3.法律法规和政策措施不健全
我国的村镇建设管理还处于初级阶段，各种法律法规都不够完善，一套符合多方利益，符合村镇建设管理规律的制度和法规尚未正式形成，各种法规规定尚不够成熟，依然需要在具体的实际情况中得到不断的完善，要坚持各种措施都有法可依，如此，可以加快村镇建设的管理朝着规范化和制度化的方向发展。
4.缺少完善的村镇建设管理规划
加强对村镇建设管理，要想提高村镇建设管理效率，要首先对整个村镇最原始的状况，比如村镇建设整体规划状况，村镇建筑用地情况，村镇的经济发展水平等各个方面做出调研评估，并结合各种相关的数据资料进行科学的分析评判，编制相关的整理规划，如此可以对整个村镇建设管理效率的提高起到很大的指导作用，但是我国现阶段的村镇建设管理过程中，这方面的工作做得很不到位。
三.加强村镇建设管理的对策分析
1.加强队伍建设机制的创新
管理队伍的水平，决定着村镇建设的最终成效，没有一支富有远见且高效的管理队伍，村镇建设的水平难以提升，农民的利益也难以得到保障。一方面，要为管理队伍的建设融入人才的可进可出，为高索质人才的加盟创造条件，针对当前的管理队伍缺少科学规划眼光，过于注重眼前利益的做法，要加强专业人才的引进。另一方面，要在队伍建设中，加强对人才队伍的培训工作，从建设社会主义新农村的高度，培养一支着力改变当前农村环境，发展农村经济，缩小城乡差距的实干队伍。
2.完善法律法规体系，落实监管主体责任
村镇建设工程质量安全监管工作是工程建设中的薄弱环节，《城乡规划法》的实施，赋予了乡镇政府管理村镇建设一定的职责， 但相关的配套法规一直未出台，过去的村镇建设管理条例，与现行发展变化的情况不相符，对工程质量安全监管方面体现不多，在法律法规上也没有覆盖到，急需修改调整。《建筑法》经过多年的运行 ，有些条款也需要修订完善 ，建议把质量安全作为重点之一， 修改完善已有的村镇建设管理条例等法律法规，从制度上保证村镇建设工程质量安全，并明确明确和落实村镇基层政府及职能机构的监管职责和责任。
3. 加大对村镇规划建设的投入
一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地实际，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。
4.加强村镇规划建设法规的宣传普及
一要通过电视、广播、报刊、网络等媒体广泛开展城乡规划法规知识的普及宣传，大力普及城乡规划知识，逐步提高广大居民的法规意识，公布规划图纸和规划主要内容，报道村镇规划建设工作进展情况，积极总结经验，让广大群众充分了解规划、关心规划、支持规划、遵守规划、监督规划，全面提高全社会的城乡规划意识，营造人人参与规划的良好氛围，为规划的顺利实施提供社会保障。二要进行规划理论和法律法规知识培训，以提高领导干部把握全局的意识和能力。要加强村镇建设管理员和土地管理员队伍的培训和管理，提高“两员”的政治素质、法律意识和业务水平，建立优胜劣汰制，进行定期考核，制订责任追究制度，对于重大规划责任失误要追究当事人的责任。
四.结束语
总之，村镇建设规划管理工作，要强化政府的村镇建设管理职责，从政府和个人两方面规范村镇建设中无序的自发行为，积极推进依法行政，增強政府对村镇建设管理行为的可预期性，增强政府行政的透明度，为农村建设决策提供法律依据。
参考文献：
[1]江春友 论新农村建设中村镇建设管理 [期刊论文] 《现代商贸工业》 -2009年6期
[2]陈强 浅述如何加强村镇建设管理 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年16期
[3]张美余 促进村镇建设管理体制对策探析 [期刊论文] 《现代商业》 -2011年18期
[4]韦继学 村镇规划建设存在的问题及对策探讨——以崇左市江州区为例 [期刊论文] 《广西城镇建设》 -2011年1期
[5]周栋 当前濉溪县村镇建设工作存在的问题及对策 [期刊论文] 《淮北职业技术学院学报》 -2012年2期
[6]韩辉 当前村镇规划建设中的问题及对策措施 [期刊论文] 《科技传播》 -2010年17期
[7]庞海琴 浅议村镇规划建设管理 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2011年36期
【关键词】村镇建设，管理，存在问题，对策分析
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
一.前言
改革开放以来，我国的经济得到了迅速的发展，村镇经济开始复苏，各种资源得到了充分的开发利用，村镇建设进程逐步加快，对整个村镇居民的生活质量的提高有着十分重要的推动作用。伴随着村镇建设步伐的加快，加强对村镇建设管理，提高村镇建设管理效率，加强对村镇建设中的各种资源加强规划，对村镇的整体建设作出统一的科学设计管理，有助于我国村镇各种资源的优化配置，产生更多的经济效益和社会效益。在进行村镇建设管理过程中，要通过使用一定经济政治手段，结合相关的法律，工程技术，改善原有村镇建设资源的利用方式，提高管理人员素质，促进整个村镇建设管理的水平提高，为保障村镇居民是切身利益，促进村镇经济的全面繁荣，奠定坚实的基础。
二．村镇建设管理中存在问题分析
1.管理模式和管理队伍建设部完善
（一）管理体制不够成熟
在现阶段，我国的村镇建设如火如荼，建设施工规模日渐扩大，所面临的各种问题也逐渐增多，在这种情况下，我国的村镇建设管理，缺乏完善成熟的管理模式，管理方式陈旧，在很多村镇管理方式和管理模式都沿用着传统的上传下达的方式，在相关的管理策略贯彻落实的时候，没有能够从村镇的实际情况出发，创新能力差，同时，在管理体制上还不够完善，在推进房产管理和基础设施建设管理方面缺乏强有力的管理手段，也造成了管理效果不明显，管理无序性明显。
（二）管理队伍不科学
随着我国村镇经济的发展，对村镇建设管理的要求也越来越高，村镇建设管理水平将直接关系到村镇居民是最根本利益，比如对房屋的拆迁工程，对建设用地的管理等各个方面，都对村镇广大人们的切身利益产生着深远影响，但是在现阶段的村镇建设管理过程中，管理人员整体素质偏低，管理队伍建设部够科学，管理机构臃肿，管理效率低下，权责不明晰，很多管理方式都仅仅停留在表面，在进行管理过程中，缺乏系统全面的管理知识，缺乏从全局出发的战略眼光。因而，在管理过程中，各种问题不断涌现。
2.存在建设管理资金投入不足
由于村镇建设管理具有一定的复杂性，涉及到各种利益主体，虽然近些年来，随着我国建设社会主义新农村政策的全面贯彻落实，对加强村镇基础设施建设的资金投入有所增加，但是，总体而言，资金投入依然远远不够，很多村镇进行建设管理过程中，本身的财力水平受到限制，资金的缺乏，让相关的各种配套设施比较落后，对村镇建设管理服务部分的财政投入不够，在开展管理活动的时候，比如村镇建设定点放线，工程质量监督等管理活动的开展，缺乏资金支持，使得管理缺乏后劲，管理水平难以得到提高。
3.法律法规和政策措施不健全
我国的村镇建设管理还处于初级阶段，各种法律法规都不够完善，一套符合多方利益，符合村镇建设管理规律的制度和法规尚未正式形成，各种法规规定尚不够成熟，依然需要在具体的实际情况中得到不断的完善，要坚持各种措施都有法可依，如此，可以加快村镇建设的管理朝着规范化和制度化的方向发展。
4.缺少完善的村镇建设管理规划
加强对村镇建设管理，要想提高村镇建设管理效率，要首先对整个村镇最原始的状况，比如村镇建设整体规划状况，村镇建筑用地情况，村镇的经济发展水平等各个方面做出调研评估，并结合各种相关的数据资料进行科学的分析评判，编制相关的整理规划，如此可以对整个村镇建设管理效率的提高起到很大的指导作用，但是我国现阶段的村镇建设管理过程中，这方面的工作做得很不到位。
三.加强村镇建设管理的对策分析
1.加强队伍建设机制的创新
管理队伍的水平，决定着村镇建设的最终成效，没有一支富有远见且高效的管理队伍，村镇建设的水平难以提升，农民的利益也难以得到保障。一方面，要为管理队伍的建设融入人才的可进可出，为高索质人才的加盟创造条件，针对当前的管理队伍缺少科学规划眼光，过于注重眼前利益的做法，要加强专业人才的引进。另一方面，要在队伍建设中，加强对人才队伍的培训工作，从建设社会主义新农村的高度，培养一支着力改变当前农村环境，发展农村经济，缩小城乡差距的实干队伍。
2.完善法律法规体系，落实监管主体责任
村镇建设工程质量安全监管工作是工程建设中的薄弱环节，《城乡规划法》的实施，赋予了乡镇政府管理村镇建设一定的职责， 但相关的配套法规一直未出台，过去的村镇建设管理条例，与现行发展变化的情况不相符，对工程质量安全监管方面体现不多，在法律法规上也没有覆盖到，急需修改调整。《建筑法》经过多年的运行 ，有些条款也需要修订完善 ，建议把质量安全作为重点之一， 修改完善已有的村镇建设管理条例等法律法规，从制度上保证村镇建设工程质量安全，并明确明确和落实村镇基层政府及职能机构的监管职责和责任。
3. 加大对村镇规划建设的投入
一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地实际，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。
4.加强村镇规划建设法规的宣传普及
一要通过电视、广播、报刊、网络等媒体广泛开展城乡规划法规知识的普及宣传，大力普及城乡规划知识，逐步提高广大居民的法规意识，公布规划图纸和规划主要内容，报道村镇规划建设工作进展情况，积极总结经验，让广大群众充分了解规划、关心规划、支持规划、遵守规划、监督规划，全面提高全社会的城乡规划意识，营造人人参与规划的良好氛围，为规划的顺利实施提供社会保障。二要进行规划理论和法律法规知识培训，以提高领导干部把握全局的意识和能力。要加强村镇建设管理员和土地管理员队伍的培训和管理，提高“两员”的政治素质、法律意识和业务水平，建立优胜劣汰制，进行定期考核，制订责任追究制度，对于重大规划责任失误要追究当事人的责任。
四.结束语
总之，村镇建设规划管理工作，要强化政府的村镇建设管理职责，从政府和个人两方面规范村镇建设中无序的自发行为，积极推进依法行政，增強政府对村镇建设管理行为的可预期性，增强政府行政的透明度，为农村建设决策提供法律依据。
参考文献：
[1]江春友 论新农村建设中村镇建设管理 [期刊论文] 《现代商贸工业》 -2009年6期
[2]陈强 浅述如何加强村镇建设管理 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年16期
[3]张美余 促进村镇建设管理体制对策探析 [期刊论文] 《现代商业》 -2011年18期
[4]韦继学 村镇规划建设存在的问题及对策探讨——以崇左市江州区为例 [期刊论文] 《广西城镇建设》 -2011年1期
[5]周栋 当前濉溪县村镇建设工作存在的问题及对策 [期刊论文] 《淮北职业技术学院学报》 -2012年2期
[6]韩辉 当前村镇规划建设中的问题及对策措施 [期刊论文] 《科技传播》 -2010年17期
[7]庞海琴 浅议村镇规划建设管理 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2011年36期