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1987年4月26日，邓小平在谈及制定“三步走”现代化发展战略时指出，“必须一切从实际出发，不能把目标定得不切实际，也不能把时间定得太短”[4]。因此，规划纲要不仅对接“三步走”现代化发展战略，在时间跨度上长达一个甲子，还要把握好社会主义初级阶段这个最大国情、最大实际，回答好门头沟区在现代化建设道路上如何处理城乡关系、工农关系的问题，在编制过程中要坚持贯彻两项方针。所谓两项方针，一项是指“服务首都，富裕农民，建设社会主义现代化新农村”，旨在明确门头沟区在北京市发展中的定位，强调农村为城市服务，同时农民在为首都服务过程中自己也得到富裕；另一项是指“城乡一体，互相支援，发挥优势，全面发展”，即立足县域促进城乡融合发展，强调城乡之间要互为资源、互为市场，发挥双边优势，等价交换、互惠互利，消除城乡壁垒，疏通城乡渠道，促进城乡经济繁荣。
主要内容：三个依据与三个效益
《规划纲要》的正文包括“基本情况”“‘六五’计划的回顾”“优势和劣势及发展中的主要矛盾”和“规划目标和任务”四个部分。其中，前三个部分阐明规划编制的区情依據、历史依据与理论依据等“三个依据”，第四部分落实门头沟区现代化建设要追求的经济效益、社会效益、生态效益等“三个效益”。
“基本情况”部分梳理了《规划纲要》编制时的区情。彼时，门头沟区域内共有18个乡级行政区，其中区属15个，北京矿务局所属3个。这3个乡是北京矿务局在门头沟区所属煤矿的主要所在地。因此，门头沟区虽然曾名为京西矿区，拥有千年采煤史，但受双重管理体制影响，《规划纲要》只涉及地方煤矿的生产建设。
“‘六五’计划的回顾”部分总结了门头沟区1981年至1985年的经济和社会发展情况。“六五”期间，门头沟区经济社会蓬勃发展，主要指标全部实现翻番。喜人的成绩为门头沟区展望未来树立了信心、积累了经验，同时，快速发展中遇到的困难与问题，尤其是污染日趋严重等问题，为编制《规划纲要》指出了方向，提供了焦点。
“优势和劣势及发展中的主要矛盾”部分集中了《规划纲要》对门头沟区发展的理论贡献。《规划纲要》列出门头沟区具有7项优势、4项劣势与4条发展矛盾。其中，优势“土地资源数量大”与劣势“缺土”的同时存在看似相互矛盾，但其实原因是门头沟区虽然拥有广袤的山区，但活土层薄，水土保持差，较难满足作物生长需要。类似的，虽然门头沟区具有“水资源较丰富”的优势，但土壤侵蚀严重，蓄水能力低，且降雨分布不均匀，进而演变成“缺水”的劣势。正是由于在实践中认识到生态系统存在相互依存、紧密联系的有机链条，门头沟区群众当时便总结出“山水林田路，综合开发就能富”的山区建设经验，这在《规划纲要》中获得了充分体现。
“规划目标和任务”部分由“指导思想和主要规划目标”与24项具体任务组成。其中，主要规划目标按1980年不变价格列出了全区工农业总产值、财政收入、农村经济总收入、社会商品零售总额等4项指标到1990年、1995年、2000年、2050年的各自目标值；24项任务则秉持“力求使经济、社会、生态三个效益相统一”的理念，着力推动全区经济建设、城乡建设和环境建设的同步规划、同步实施、同步发展。为此，《规划纲要》首次在全区经济和社会发展中长期规划中专门部署环境保护工作，强调“保护好环境，防止被污染和破坏，维持生态平衡，为人们创造优美适宜的生产、工作和生活环境，具有重要的意义”，并逐一确定了全区大气、水质、废渣、噪声污染整治工作到1995年与2000年的各自目标及主要措施，标志着门头沟区对生态文明建设的重视程度业已站上一个新台阶。
结语
1990年，门头沟区区域规划领导小组编制完成《北京市门头沟区区域规划》。这部区域规划不仅继承了《规划纲要》对门头沟区发展优势、劣势与主要矛盾的研究成果，而且围绕《规划纲要》中的24项任务，从农业、工业、城镇等三个方面擘画全区空间布局，努力同步提升经济效益、社会效益和生态效益，为推动全区经济和社会全面发展、人民生活总体上达到小康水平发挥了重要作用。
《规划纲要》的60年时限已经度过一半，门头沟区的沧桑巨变早已超过当年最好的预期。如今，门头沟区正在全面建成小康社会的新起点上打造“绿水青山门头沟”，继续奔向现代化。抚今追昔，《规划纲要》形成时，在门头沟区点燃的万丈豪情丝毫没有消减，让绿水青山充分发挥经济社会效益的逐梦道路丝毫没有改变，而这正是门头沟区誓做“两山”理论守护人最坚定的支撑，是2035年与首都一道率先基本实现社会主义现代化最根本的保障。
注释及参考文献：
[1][3]北京市地方志编纂委员会.北京志·城乡规划卷·规划志[M].北京：北京出版社，2009：270，271.
[2]北京市地方志编纂委员会.北京志·政权政协卷·政府志[M].北京：北京出版社，2013：489.
[4]中共中央文献研究室.十二大以来重要文献选编（下）[M].北京：中央文献出版社，2011：310.
作者单位：北京市门头沟区档案史志馆