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自治区第十二次党代会报告中明确提出，要着力推进创新驱动发展，积极培育有竞争力的创新集群。税收是重要的经济调控手段，银川地税必须秉承集成创新思维，助力银川形成新的发展动能，服务银川经济转型发展。
树立集成创新思维，应对当前工作面临的挑战
当前地税工作面临的总体形势可以概括为“形势好、压力大、挑战多”。
形势好。2017年，全市实施重大项目913个，年度计划投资2240亿元。银西高铁、包银高铁、银川至宁东轻轨、京藏高速改扩建等区级重大项目建设将陆续启动。总投资380亿元的100个市级重点项目也将高歌猛进。重大项目的实施为税收收入增长打下了稳固的税源基础。
压力大。银川市部分传统支柱产业和重点税源企业效益下滑，国家政策性、结构性减税力度将进一步加大，特别是随着“营改增”的平稳落地，新的地方税收体系还没有完全确立，增加了组织收入工作的艰巨性和不确定性。地方各级党委政府的财政需求日趋提高，要求地税部门增收的幅度越来越高，地税收入的增长压力将会越来越大。
挑战多。后“营改增”时期，地方税征管重心将逐渐由企业向自然人转变。自然人纳税人数量多、分布广、流动大，税收管理基础还比较薄弱。对我们现有的征管模式、征管手段、干部能力素质带来新的挑战。干部执法、用权、守纪受到了越来越多的刚性约束，也给调动干部积极性带来了新的挑战。
面对这样一个形势与局面，我们必须运用集成思维，综合考虑各种因素，统筹调动各方资源。对一些影响和制约银川地税发展的瓶颈问题，必须创新思维，敢破敢立，变压力为动力，化挑战为机遇。
讲求集成创新方法，统筹推进各项工作发展
集成的本质就是最优化的综合统筹设计；创新的根本在于突破现有瓶颈的制约。综合分析各方面因素，2017年银川地税将是一个“多重大事、难事，交相汇集；多项改革、创新，交相呼应”的年份。贯彻落实好自治区、银川市一系列改革部署，确保各项改革任务平稳落地，关键是注重集成创新。深化税制改革、征管体制改革是一项系统工程，只有更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个因素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，才能形成推进改革的强大合力。要积极主动地承接好税收征管体制改革各项任务，从全局上谋划，从整体上推进，科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，确保各项改革任务相互衔接、彼此支撑、良性互动。各试点局要按照统一部署，大胆试验、勇于创新，从实践中摸索规律、形成经验、再在全市逐步推开，积小胜为大胜。
采取集成创新措施，抓实落地重点工作任务
一抓收入稳增长。推进“政府牵头、部门配合、税务主管、司法保障、社会参与”的综合治税网络建设，努力形成税务部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界协税护税的综合治税新格局，最大限度地减少税款流失。坚持依法组织税费收入，真正实现“没有水分”的真实增长，促进税收与经济发展相协调。加强组织收入考核，通过对税收计划完成率、收入预测准确率、当期税款入库率、清欠入库率等征管和收入指标的考核，提高税收收入质量。强化税收分析，重点分析全市地方税收排名前100名的重点税源企业，准确研判预测经济税收形势，做到精准收税。
二抓法治促规范。坚决落实减免税优惠政策，最大限度地发挥税收激励效应，为银川市经济转型发展营造良好的营商环境。深化“三集中、三到位”行政审批改革，更大程度地便利纳税人。加强税法宣传教育，对外加强诚信纳税风气的培育，对内开展干部网络学法用法。积极探索运用以案说法、模拟法庭、法律知识竞赛等创新方式提高干部学法热情，提升培训效果。加大税务稽查力度，全面推行“双随机一公开”制度，推广应用“双随机抽查系统”，落实国地税联合稽查工作办法，对国地税共管案源开展联合稽查。
三抓服务优形象。要树立全方位服务理念，将纳税服务贯穿于税收征管的全过程，让纳税人办税更省心、更顺心、更放心。持续推进办税便利化改革，推进网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式，实现“线上线下”服务的互补互促，让纳税人多走“网路”、少走“马路”。继续深化国地税一体化办税，在“进一家门、办两家事”的基础上，再迈出跨越性的一步，携手国税局组建银川市纳税服务局（纳税服务中心），探索实现国地税办税服务厅的一体化管理，實现“一个窗口、业务通办”的深度融合。继续开展“便民办税春风行动”，落实纳税服务规范3.0版，着力解决纳税人的“堵点”“痛点”“难点”等问题，做到服务前移、服务在平时，提升办税质效，减轻办税负担。
四抓改革强征管。全面落实“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，以推行税收风险管理和纳税人分级分类管理为突破，提高税收征管效能。优化重组征管流程，全面厘清征管职能，把登记、申报、征收、审批等基础事项解决在前台、解决在线上，把风险评估和事后监控留给后台，推动前台以减负增效为要务，后台以风险防控为导向，实现核心征管“全面瘦身”，最大限度地统筹好配置好资源。积极开展电子税务局二期建设，拓展纳税服务功能，增加手机APP移动办税、自助办税渠道，增强税企沟通和资讯服务功能。统筹推进电子税务局建设与金税三期工程优化，相互集成，有效衔接好线下服务资源，形成线上、线下相结合的立体纳税服务体系。改革属地固定管户模式，大力开展重点税源、一般税源、个人纳税人的分类分级管理，逐步实现固定管户向分类分级管理、无差别管理向差异化管理、事前审核向事中事后监管、经验管理向大数据管理的“四个转变”。
五抓队伍添活力。强化班子建设，围绕“干好税务、带好队伍”总体要求，在强化基层班子和干部队伍建设上下功夫，求实效，充分发挥领导班子核心和引领作用，党员干部的带头和示范作用。激发队伍活力，逐步建立多种方式并举、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。加大干部交流轮岗力度，多岗位锻炼培养干部，激发干部积极进取的活力。加强对助征人员、三支一扶、辖区政府聘用人员的日常监督和考评管理，确保“队伍安全、工作有序”。壮大人才队伍，创新“岗位大练兵业务大比武”活动，选树一批敬业奉献、遵德守纪标兵，努力营造崇善向上、干事创业的良好氛围。
六抓党建转作风。坚定不移推进党的建设，全面落实党组主体责任，确保基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。各级一把手要一心一意、聚精会神抓党建，定期听取党建工作汇报，做到全局工作亲自部署、重大问题亲自研究、关键事项亲自协调。坚持党旗引领，群团共进，积极构建纵合横通党建工作新格局。创新“党建+”新模式，深化“两学一做”学习教育成果，大力开展“先锋工程”、“堡垒工程”活动，引导党员干部争当改革先锋、服务标兵。加强党员监督管理，设立网络举报箱、领导电子信箱等，主动接受监督，实现监督从“面对面”到“键对键”，形成线上线下齐抓共管。G
（作者系银川市地税局党组书记、局长）
责任编辑：石 雷
树立集成创新思维，应对当前工作面临的挑战
当前地税工作面临的总体形势可以概括为“形势好、压力大、挑战多”。
形势好。2017年，全市实施重大项目913个，年度计划投资2240亿元。银西高铁、包银高铁、银川至宁东轻轨、京藏高速改扩建等区级重大项目建设将陆续启动。总投资380亿元的100个市级重点项目也将高歌猛进。重大项目的实施为税收收入增长打下了稳固的税源基础。
压力大。银川市部分传统支柱产业和重点税源企业效益下滑，国家政策性、结构性减税力度将进一步加大，特别是随着“营改增”的平稳落地，新的地方税收体系还没有完全确立，增加了组织收入工作的艰巨性和不确定性。地方各级党委政府的财政需求日趋提高，要求地税部门增收的幅度越来越高，地税收入的增长压力将会越来越大。
挑战多。后“营改增”时期，地方税征管重心将逐渐由企业向自然人转变。自然人纳税人数量多、分布广、流动大，税收管理基础还比较薄弱。对我们现有的征管模式、征管手段、干部能力素质带来新的挑战。干部执法、用权、守纪受到了越来越多的刚性约束，也给调动干部积极性带来了新的挑战。
面对这样一个形势与局面，我们必须运用集成思维，综合考虑各种因素，统筹调动各方资源。对一些影响和制约银川地税发展的瓶颈问题，必须创新思维，敢破敢立，变压力为动力，化挑战为机遇。
讲求集成创新方法，统筹推进各项工作发展
集成的本质就是最优化的综合统筹设计；创新的根本在于突破现有瓶颈的制约。综合分析各方面因素，2017年银川地税将是一个“多重大事、难事，交相汇集；多项改革、创新，交相呼应”的年份。贯彻落实好自治区、银川市一系列改革部署，确保各项改革任务平稳落地，关键是注重集成创新。深化税制改革、征管体制改革是一项系统工程，只有更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个因素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，才能形成推进改革的强大合力。要积极主动地承接好税收征管体制改革各项任务，从全局上谋划，从整体上推进，科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，确保各项改革任务相互衔接、彼此支撑、良性互动。各试点局要按照统一部署，大胆试验、勇于创新，从实践中摸索规律、形成经验、再在全市逐步推开，积小胜为大胜。
采取集成创新措施，抓实落地重点工作任务
一抓收入稳增长。推进“政府牵头、部门配合、税务主管、司法保障、社会参与”的综合治税网络建设，努力形成税务部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界协税护税的综合治税新格局，最大限度地减少税款流失。坚持依法组织税费收入，真正实现“没有水分”的真实增长，促进税收与经济发展相协调。加强组织收入考核，通过对税收计划完成率、收入预测准确率、当期税款入库率、清欠入库率等征管和收入指标的考核，提高税收收入质量。强化税收分析，重点分析全市地方税收排名前100名的重点税源企业，准确研判预测经济税收形势，做到精准收税。
二抓法治促规范。坚决落实减免税优惠政策，最大限度地发挥税收激励效应，为银川市经济转型发展营造良好的营商环境。深化“三集中、三到位”行政审批改革，更大程度地便利纳税人。加强税法宣传教育，对外加强诚信纳税风气的培育，对内开展干部网络学法用法。积极探索运用以案说法、模拟法庭、法律知识竞赛等创新方式提高干部学法热情，提升培训效果。加大税务稽查力度，全面推行“双随机一公开”制度，推广应用“双随机抽查系统”，落实国地税联合稽查工作办法，对国地税共管案源开展联合稽查。
三抓服务优形象。要树立全方位服务理念，将纳税服务贯穿于税收征管的全过程，让纳税人办税更省心、更顺心、更放心。持续推进办税便利化改革，推进网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式，实现“线上线下”服务的互补互促，让纳税人多走“网路”、少走“马路”。继续深化国地税一体化办税，在“进一家门、办两家事”的基础上，再迈出跨越性的一步，携手国税局组建银川市纳税服务局（纳税服务中心），探索实现国地税办税服务厅的一体化管理，實现“一个窗口、业务通办”的深度融合。继续开展“便民办税春风行动”，落实纳税服务规范3.0版，着力解决纳税人的“堵点”“痛点”“难点”等问题，做到服务前移、服务在平时，提升办税质效，减轻办税负担。
四抓改革强征管。全面落实“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，以推行税收风险管理和纳税人分级分类管理为突破，提高税收征管效能。优化重组征管流程，全面厘清征管职能，把登记、申报、征收、审批等基础事项解决在前台、解决在线上，把风险评估和事后监控留给后台，推动前台以减负增效为要务，后台以风险防控为导向，实现核心征管“全面瘦身”，最大限度地统筹好配置好资源。积极开展电子税务局二期建设，拓展纳税服务功能，增加手机APP移动办税、自助办税渠道，增强税企沟通和资讯服务功能。统筹推进电子税务局建设与金税三期工程优化，相互集成，有效衔接好线下服务资源，形成线上、线下相结合的立体纳税服务体系。改革属地固定管户模式，大力开展重点税源、一般税源、个人纳税人的分类分级管理，逐步实现固定管户向分类分级管理、无差别管理向差异化管理、事前审核向事中事后监管、经验管理向大数据管理的“四个转变”。
五抓队伍添活力。强化班子建设，围绕“干好税务、带好队伍”总体要求，在强化基层班子和干部队伍建设上下功夫，求实效，充分发挥领导班子核心和引领作用，党员干部的带头和示范作用。激发队伍活力，逐步建立多种方式并举、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。加大干部交流轮岗力度，多岗位锻炼培养干部，激发干部积极进取的活力。加强对助征人员、三支一扶、辖区政府聘用人员的日常监督和考评管理，确保“队伍安全、工作有序”。壮大人才队伍，创新“岗位大练兵业务大比武”活动，选树一批敬业奉献、遵德守纪标兵，努力营造崇善向上、干事创业的良好氛围。
六抓党建转作风。坚定不移推进党的建设，全面落实党组主体责任，确保基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。各级一把手要一心一意、聚精会神抓党建，定期听取党建工作汇报，做到全局工作亲自部署、重大问题亲自研究、关键事项亲自协调。坚持党旗引领，群团共进，积极构建纵合横通党建工作新格局。创新“党建+”新模式，深化“两学一做”学习教育成果，大力开展“先锋工程”、“堡垒工程”活动，引导党员干部争当改革先锋、服务标兵。加强党员监督管理，设立网络举报箱、领导电子信箱等，主动接受监督，实现监督从“面对面”到“键对键”，形成线上线下齐抓共管。G
（作者系银川市地税局党组书记、局长）
责任编辑：石 雷