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【摘 要】农村宅基地整理关系用地结构调整、农村整体规划布局，关系农村现代化建设，影响着我国土地资源的可持续利用，乃至经济社会的持续发展。因此对农村宅基地的整理工作至关重要。
【关键词】宅基地；规划；整理；农村
Analysis of planning and construction of new rural homestead and Countermeasures
Yu Cai-xia1,Yu Cai-na2
(1.Dongming County Land Resources Bureau Dongming Shandong 274500；
2.Qingdao University of Technology School of Architecture Qingdao Shandong 266033)
【Abstract】The classification of House-site in the countryside regards for land Structure adjustment, overall planning and layout in the countryside and rural modernization ,affects our country sustainable use of land resource and the sustainable development of economy and society .So the work is very important.
【Key words】House-site in the countryside;Planning;Classification;The countryside
近年来，我国经济取得快速发展，城市化水平也有较大的提高。这种城市人口和农村人口比例转型将改变农村居住模式，致使农村宅基地用地浪费问题日益突出。时下举国各地吹起建设社会主义新农村号角，不少地方正在开展声势浩大的农村宅基地整理工作，改善农村生存环境，集约节约土地；通过农村宅基地整理、置换，探索一条农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的路子，实现耕地总量动态平衡，缓解用地矛盾因此，在快速城市化和工业化的发展大背景下，面对农村居民用地的发展趋势，对其科学地进行土地整理，是非常必要的。
1. 存在问题
1.1 规划普遍滞后，在一定程度上导致农村住宅建设用地规模失控。
从目前农村宅基地利用情况看，大部分市、县宅基地只有在土地利用总体规划上确定的数字规划，没有落实到具体村庄和地块的点和面上，大部分市、县村庄布局规划和控制性详细规划普遍缺乏，规划建设未能合理确定农村居民点的数量、布局和用地规模及调整范围，导致农村住宅建设用地规模在一定程度上的失控，呈满天星分布，造成村庄布局零乱不堪。农村居民点内各类用地交叉分布，村民建房布局零乱，如犬牙交错，建设用地与农用地杂乱分布，村内公共设施无法合理布局影响了农村生活环境状况的提高和城镇化的进程。
1.2 “空心村”、闲置、空置宅基地较为普遍。
随着农村经济的发展，农民兄弟梦寐以求的楼上楼下电灯电话已渐成现实。农村小城镇的发展，乡村实施“通达工程”后乡村道路是条条大道相连相通。新农村建设中，富裕后的农民建房时图方便，“想致富，临公路”思想作崇，在村道两旁竞相弃旧建新，有的村建房图省事、图方便，求美观，本着离土不离村的旧思想在村道旁的承包地擅自违规建房，而由于旧房没有项目资金带动，村庄里的旧房未拆除，形成“空心村”。另外，许多农民进城务工经商，有的在城市和小集镇买房置业，农村的房屋和土地无人居住使用，村庄成了“外光内糠”的“空心村”。 “农村空心化”造成了农村居住的混乱，浪费了大量的土地资源，引发了一系列的问题，给社会增添了不安定的因素。
1.3 一应俱全，利用率差。
民房屋建设一般包括主房、附属屋，如厨房、厕所、猪圈、晒场等，时下农民建房时东建一院，西建一隅，生活污水任意排，墙边堆稻草、柴禾，既浪费了土地，又不美观。
1.4 农民思想认识——错误。
农民建新不愿意交旧宅基地其原因有，认为宅基地是祖上传下来不能在自己手里丢了；另外农民旧思想作崇，狭隘地认为“肥水不流外人田”，空余宅基地宁可空了也不愿意让他人建设。这与土地法律宣传缺乏有关。生活富足起来的农民住房求宽敞、图方便，错误的思想导致错误的行动，本着“要想富，临公路”任意在乡村公路建设，导致“满眼新房不见新新村”。
1.5 农村宅基地超占土地严重，“一户多宅”情况普遍 。
我国宅基地实行无偿使用，加之我国农村宅基地观念上的一些落后思想，宅基地监管力度不够，事后查处难度大，多占土地难处理，导致农村宅基地超占严重，成为宅基地管理中的普遍难题。国家相关法律要求农村宅基地只能“一户一宅”，但由于历史、继承、买卖、建新不拆旧等行为，造成了我国目前宅基地上的“一户多宅”现象突出，同时没有相关的法律制度给与处理。
1.6 土地整理资金筹集问题难以落实。
农村宅基地整理是件好事，但要办成百姓盛赞的“民心工程”，需要资金支撑。征拆中对农民补偿安置，中心村或基层村基础设施配套都需资金。目前，乡镇及村集体筹资难。乡镇是吃饭型财政；村级集体经济是捉襟见肘。由于资金投入的问题，会导致一些政策措施的长期性和连续性问题。因为农村宅基地土地整理关系到千家万户农民的切身利益，是一个较长的过程；尤其是采用引导农民自主搬迁的方式，更是需要坚持不懈的多年努力，才能见到明显成效。
2. 农村宅基地整理模式构想：
土地是农民的命根子，是建设社会主义新农村的物质支撑和基础条件。在土地资源越来越紧缺的情况下，现在要转变到存量挖潜上。农村建设用地节地构想：
2.1 零散自然村合并，建设中心村。要拆旧建新，重建新村，从利于群众生活生产原则出发，通过归并零散村落。在实际操作中，以交通相对便捷，居民点村对集中的地点为中心，辐射带动邻近小村落来此“安营扎寨”以达到从总体上减少小村落数量，进而对腾出的小村落、分散村落进行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改观，真正实现“双赢”。
2.2 整村搬迁。从地质灾害、地势低洼、易洪易涝的地区及万亩圩圩堤拆迁控制线内的村庄，因地制宜整体迁出。
2.3 旧村改造，缩实填空，整治空心村。农民建房弃旧建新，旧房破旧不堪无人居住，村内宅基地闲置。在这其中还有祖上遗留的宅基地。开展土地整事可有效增加耕地面积。
2.4 平改楼多层发展模式。村民建房向空间发展，形成立体，占地少、房屋内部功能多，如卫生间、厨房、工具库。
3. 农村宅基地整治工作的措施
3.1 要有正确的舆论导向。
农民宅基地使用面超标在农村是个司空见惯的现象。农村居民点分散、农民对宅基地私有观念的错误认识有着复杂的历史原因，给农村宅基地整理工作带来一定障碍。因而要运用多种形式宣传国土资源管理法律法规，宣传开展农村宅基地整治的意义，营造全社会共同参与宅基地整治的氛围，破除农民思想认识上坚冰，破除宅基地私有观念，树立集体公有意识，为农村宅基地整理扫清思想和认识障碍。
3.2 科学编制农村宅基地整理规划，加快农村中心村建设步伐。
可以这样说规划是建设的龙头。目前农民生活富足，建房面积大了，实行计划生育后家庭人口相对于以前大户家庭少了；农民对公共设施要求高了。因而要根据土地利用现状，结合新一轮土地利用总体规划修编工作和新农村建设，完善乡（镇）土地利用总体规划，通过充分发挥村庄规划的控制和引导作用，统筹安排城乡存量建设用地，整合优化农村居民点布局和用地，从而有计划有步骤地改善农村生活和村容村貌。
3.3 深化宅基地审批制度改革。
规范农村宅基地申请报批程序。农民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，经基层国土所审查建房用地条件并在村务公开栏和交通要道口张榜公布，接受群众监督。要缩短建房审批时间。省可对县（市）农村宅基地占用农用地年度计划指标实行单独核定、单独下达，避免城镇建设挤占农村宅基地用地指标。改革和完善宅基地审批制度，改变目前宅基地报批方式，一律以用地计划的方式报批，市、县加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制
和引导。
3.4 推行土地置换政策。建立建新宅交出老宅基地等相关倾斜政策，引导鼓励基层及农民群众在农村宅基地置换中，农民向集镇或在中心村购房后，应限期拆除旧房，退宅还耕，减少农村居民点建设用地规模。农村宅基置换按照“一户一宅”原则，采取多种形式置换。如对建设中心村、整治“空心村”过程中进行退宅还耕的按退一补一原则，在中心村、基层村规划内置换，建筑土地面积与宅基地面积相抵后，余出部分给予一定补偿。
4. 结语
农村宅基地整理是件利国利民大事，为进一步加强新农村建设中宅基用地管理，促进集体土地高效、集约利用，确保耕地总量动态平衡，就要加强对农村宅基地的整体规划。尊重农民意愿，以改善农村人居环境，解决土地供需突出矛盾，实现人和地和谐发展。
参考文献
［1］ 张正河、卢向虎，农村宅基地的整治与增值，调研世界，2006.1.
［2］ 范德种，新农村建设中农村宅基地整理问题及对策，资源网.
［文章编号］1006-7619（2011）06-30-680
［作者简介］ 于彩霞（1975.6-），女，汉族，学历：本科学历，职称：中级工程师，工作单位：东明县国土资源局。
于彩娜（1986.12-），女，汉族，青岛理工大学建筑学院，建筑设计及其理论专业2009级硕士研究生。
【关键词】宅基地；规划；整理；农村
Analysis of planning and construction of new rural homestead and Countermeasures
Yu Cai-xia1,Yu Cai-na2
(1.Dongming County Land Resources Bureau Dongming Shandong 274500；
2.Qingdao University of Technology School of Architecture Qingdao Shandong 266033)
【Abstract】The classification of House-site in the countryside regards for land Structure adjustment, overall planning and layout in the countryside and rural modernization ,affects our country sustainable use of land resource and the sustainable development of economy and society .So the work is very important.
【Key words】House-site in the countryside;Planning;Classification;The countryside
近年来，我国经济取得快速发展，城市化水平也有较大的提高。这种城市人口和农村人口比例转型将改变农村居住模式，致使农村宅基地用地浪费问题日益突出。时下举国各地吹起建设社会主义新农村号角，不少地方正在开展声势浩大的农村宅基地整理工作，改善农村生存环境，集约节约土地；通过农村宅基地整理、置换，探索一条农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的路子，实现耕地总量动态平衡，缓解用地矛盾因此，在快速城市化和工业化的发展大背景下，面对农村居民用地的发展趋势，对其科学地进行土地整理，是非常必要的。
1. 存在问题
1.1 规划普遍滞后，在一定程度上导致农村住宅建设用地规模失控。
从目前农村宅基地利用情况看，大部分市、县宅基地只有在土地利用总体规划上确定的数字规划，没有落实到具体村庄和地块的点和面上，大部分市、县村庄布局规划和控制性详细规划普遍缺乏，规划建设未能合理确定农村居民点的数量、布局和用地规模及调整范围，导致农村住宅建设用地规模在一定程度上的失控，呈满天星分布，造成村庄布局零乱不堪。农村居民点内各类用地交叉分布，村民建房布局零乱，如犬牙交错，建设用地与农用地杂乱分布，村内公共设施无法合理布局影响了农村生活环境状况的提高和城镇化的进程。
1.2 “空心村”、闲置、空置宅基地较为普遍。
随着农村经济的发展，农民兄弟梦寐以求的楼上楼下电灯电话已渐成现实。农村小城镇的发展，乡村实施“通达工程”后乡村道路是条条大道相连相通。新农村建设中，富裕后的农民建房时图方便，“想致富，临公路”思想作崇，在村道两旁竞相弃旧建新，有的村建房图省事、图方便，求美观，本着离土不离村的旧思想在村道旁的承包地擅自违规建房，而由于旧房没有项目资金带动，村庄里的旧房未拆除，形成“空心村”。另外，许多农民进城务工经商，有的在城市和小集镇买房置业，农村的房屋和土地无人居住使用，村庄成了“外光内糠”的“空心村”。 “农村空心化”造成了农村居住的混乱，浪费了大量的土地资源，引发了一系列的问题，给社会增添了不安定的因素。
1.3 一应俱全，利用率差。
民房屋建设一般包括主房、附属屋，如厨房、厕所、猪圈、晒场等，时下农民建房时东建一院，西建一隅，生活污水任意排，墙边堆稻草、柴禾，既浪费了土地，又不美观。
1.4 农民思想认识——错误。
农民建新不愿意交旧宅基地其原因有，认为宅基地是祖上传下来不能在自己手里丢了；另外农民旧思想作崇，狭隘地认为“肥水不流外人田”，空余宅基地宁可空了也不愿意让他人建设。这与土地法律宣传缺乏有关。生活富足起来的农民住房求宽敞、图方便，错误的思想导致错误的行动，本着“要想富，临公路”任意在乡村公路建设，导致“满眼新房不见新新村”。
1.5 农村宅基地超占土地严重，“一户多宅”情况普遍 。
我国宅基地实行无偿使用，加之我国农村宅基地观念上的一些落后思想，宅基地监管力度不够，事后查处难度大，多占土地难处理，导致农村宅基地超占严重，成为宅基地管理中的普遍难题。国家相关法律要求农村宅基地只能“一户一宅”，但由于历史、继承、买卖、建新不拆旧等行为，造成了我国目前宅基地上的“一户多宅”现象突出，同时没有相关的法律制度给与处理。
1.6 土地整理资金筹集问题难以落实。
农村宅基地整理是件好事，但要办成百姓盛赞的“民心工程”，需要资金支撑。征拆中对农民补偿安置，中心村或基层村基础设施配套都需资金。目前，乡镇及村集体筹资难。乡镇是吃饭型财政；村级集体经济是捉襟见肘。由于资金投入的问题，会导致一些政策措施的长期性和连续性问题。因为农村宅基地土地整理关系到千家万户农民的切身利益，是一个较长的过程；尤其是采用引导农民自主搬迁的方式，更是需要坚持不懈的多年努力，才能见到明显成效。
2. 农村宅基地整理模式构想：
土地是农民的命根子，是建设社会主义新农村的物质支撑和基础条件。在土地资源越来越紧缺的情况下，现在要转变到存量挖潜上。农村建设用地节地构想：
2.1 零散自然村合并，建设中心村。要拆旧建新，重建新村，从利于群众生活生产原则出发，通过归并零散村落。在实际操作中，以交通相对便捷，居民点村对集中的地点为中心，辐射带动邻近小村落来此“安营扎寨”以达到从总体上减少小村落数量，进而对腾出的小村落、分散村落进行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改观，真正实现“双赢”。
2.2 整村搬迁。从地质灾害、地势低洼、易洪易涝的地区及万亩圩圩堤拆迁控制线内的村庄，因地制宜整体迁出。
2.3 旧村改造，缩实填空，整治空心村。农民建房弃旧建新，旧房破旧不堪无人居住，村内宅基地闲置。在这其中还有祖上遗留的宅基地。开展土地整事可有效增加耕地面积。
2.4 平改楼多层发展模式。村民建房向空间发展，形成立体，占地少、房屋内部功能多，如卫生间、厨房、工具库。
3. 农村宅基地整治工作的措施
3.1 要有正确的舆论导向。
农民宅基地使用面超标在农村是个司空见惯的现象。农村居民点分散、农民对宅基地私有观念的错误认识有着复杂的历史原因，给农村宅基地整理工作带来一定障碍。因而要运用多种形式宣传国土资源管理法律法规，宣传开展农村宅基地整治的意义，营造全社会共同参与宅基地整治的氛围，破除农民思想认识上坚冰，破除宅基地私有观念，树立集体公有意识，为农村宅基地整理扫清思想和认识障碍。
3.2 科学编制农村宅基地整理规划，加快农村中心村建设步伐。
可以这样说规划是建设的龙头。目前农民生活富足，建房面积大了，实行计划生育后家庭人口相对于以前大户家庭少了；农民对公共设施要求高了。因而要根据土地利用现状，结合新一轮土地利用总体规划修编工作和新农村建设，完善乡（镇）土地利用总体规划，通过充分发挥村庄规划的控制和引导作用，统筹安排城乡存量建设用地，整合优化农村居民点布局和用地，从而有计划有步骤地改善农村生活和村容村貌。
3.3 深化宅基地审批制度改革。
规范农村宅基地申请报批程序。农民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，经基层国土所审查建房用地条件并在村务公开栏和交通要道口张榜公布，接受群众监督。要缩短建房审批时间。省可对县（市）农村宅基地占用农用地年度计划指标实行单独核定、单独下达，避免城镇建设挤占农村宅基地用地指标。改革和完善宅基地审批制度，改变目前宅基地报批方式，一律以用地计划的方式报批，市、县加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制
和引导。
3.4 推行土地置换政策。建立建新宅交出老宅基地等相关倾斜政策，引导鼓励基层及农民群众在农村宅基地置换中，农民向集镇或在中心村购房后，应限期拆除旧房，退宅还耕，减少农村居民点建设用地规模。农村宅基置换按照“一户一宅”原则，采取多种形式置换。如对建设中心村、整治“空心村”过程中进行退宅还耕的按退一补一原则，在中心村、基层村规划内置换，建筑土地面积与宅基地面积相抵后，余出部分给予一定补偿。
4. 结语
农村宅基地整理是件利国利民大事，为进一步加强新农村建设中宅基用地管理，促进集体土地高效、集约利用，确保耕地总量动态平衡，就要加强对农村宅基地的整体规划。尊重农民意愿，以改善农村人居环境，解决土地供需突出矛盾，实现人和地和谐发展。
参考文献
［1］ 张正河、卢向虎，农村宅基地的整治与增值，调研世界，2006.1.
［2］ 范德种，新农村建设中农村宅基地整理问题及对策，资源网.
［文章编号］1006-7619（2011）06-30-680
［作者简介］ 于彩霞（1975.6-），女，汉族，学历：本科学历，职称：中级工程师，工作单位：东明县国土资源局。
于彩娜（1986.12-），女，汉族，青岛理工大学建筑学院，建筑设计及其理论专业2009级硕士研究生。