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2004年以来，宁夏回族自治区工商局按照国家工商总局关于实行监管重心下移、强化一线监管执法的总体部署，把加强工商所规范化建设，实行综合监管机制改革，作为实现职能到位、提高执法效能、建设服务型工商的基础性工作来抓，优化了工商所资源配置，提高了基层队伍依法行政能力，基层建设总体水平迈上了新台阶。
一、以科学整合资源为目标，合理设置工商所
全国工商系统实行省以下垂直管理以来，为适应新形势、新体制下市场监管工作需要，加强工商所行政执法力量，切实发挥基层工商所的职能作用，实现“局所联动、小局大所”的管理模式，形成完整有效的监管网络，提高监管效能，我局本着按经济区域设置和“精简、统一、效能”的原则，优化资源配置，全区工商所精简比例为28％。每个工商所工作人员都在8人以上，管辖经营户平均在900户以上，最多的管辖近万户。在此基础上，我局积极争取自治区党委、政府的支持，解决工商所职级待遇，今年上半年已有超过70％的工商所被确定为副科级以上工商所，其余的将在今年年底前全部升格为副科级工商所。与此同时，不断加强基层执法力量，挑选机关业务骨干充实到工商所，目前全区工商所干部人数已由过去占全系统干部总数的55％提高到70％。工商所的科学设置，基层队伍的不断壮大为进一步深化改革，转变职能奠定了坚实基础。
二、以创新监管方式为重点，全面提高工商所综合监管执法效能
工商所规范化建设事关全区工商队伍建设的成败。如何在经济、文化相对落后的宁夏找准突破口，确定工作着力点，规范工作程序，是我局首先要解决的问题。为此，我局进行了深入调查研究借鉴兄弟省市工商局的经验，确立了“统一规划，因地制宜，分步实施，量力而行”的工作原则，加大工商所监管方式改革，在全区工商所推行统一的监管执法运行模式，进一步规范工作程序。一是按照有利于实现职能到位的要求，合理调整工商所的内部职能分工，设立“三室一站”，即综合监管室、登记室、内部管理室、12315投诉举报站。工商所对市场监管、行政执法和日常工作都按职责分工细化量化到各室站。“三室一站”之间既分工明确，又相互衔接，既能相互制约，又能充分发挥各自作用，形成了任务明确、程序规范、运行合理、操作简便的内部执法监管体系。二是建档立卡，完善“经济户口”管理。工商所根据执法责任制，对辖区内外资企业和个体工商户实行“经济户口”管理。不论登记主管机关和行政隶属关系是谁，均按户建立经济户口登记卡和监督管理档案，全面记载登记注册、经营行为和经营状况、监督管理情况，为日常监管提供可靠的信息资料。每个工商所配备2台以上电脑，与所属市、县工商局(分局)联网，建立书式和电子两种经济户口档案，扩大监管视角，掌握企业基础信息，加强执法工作的科学化和规范化，提升动态监管与综合监管水平。三是进一步规范市场巡查制。工商所根据规范化建设要求，将辖区划片，设立巡查组，对辖区内各类市场主体及其经营活动进行全方位、全过程的动态监管巡查，全面规范了巡查制管理。各工商所加大对企业的回访，对被举报的企业做到有报必查，有查必果。四是建立工商所内部监督管理约束制度，确保行政执法行为的规范。建立错案追究制，对案件查办出现严重失误，引起行政败诉的逐级追究领导责任。充分发挥组织监督、群众监督、社会监督和舆论监督的作用，严格执行纪律。
三、以因地制宜、量力而行为出发点，加大工商所基础设施建设
宁夏是经济欠发达省区，工商所基础设施薄弱。全区工商所情况不尽相同，经济相对发达的川区所和经济欠发达的山区所办公条件差别很大，因此，很难在全区制定统一的建设标准。为解决这一突出问题，在工商所基础设施建设和改造上不制定统一标准，不搞“一刀切”，而是以地级市工商局为单位，根据各自实际制定工商所建设和改造标准。与此同时，树立全区工商系统“一盘棋”思想，发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，川区和山区之间、不同市县之间、同一市县不同工商所之间不相互攀比，一切从有利于工作的角度出发，扎扎实实地按照各自的规范化标准进行工商所基础设施建设和改造。按照“心往基层想、事往基层办、钱往基层花”的原则，采取自治区工商局、地级市工商局和县工商局(分局)三方筹资，以地市、县工商局(分局)自筹自建为主。自治区工商局承担全系统工商所执法车辆、微机、通讯器材和执法办案工具的统一购买和配置，并对全区工商所标志性牌匾和对外宣传进行统一设计和制作。自治区工商局抽出资金加大对贫困山区工商所和无房危房工商所的建设和改造力度，为远离城市的偏远地区和山区工商所开办职工小食堂，安装太阳能淋浴器，改善干部生活条件。2004年以来，全系统投入基础设施建设和改造资金2833万元，其中自治区工商局投入2172万元，配备执法车辆67台。经过两年的工商所规范化建设，全区工商所面貌焕然一新，办公设施、生活条件得到了明显改善，干部的责任感和使命感明显增强，队伍的凝聚力、向心力得到进一步加强，基层干部队伍自身形象有了较大改观。
四、以提高队伍素质为根本，激发广大干部工作积极性和创造性
提高队伍素质是加强工商所规范化建设的根本。工商所人员素质上不去，工商所规范化建设各项工作就难以正常运行。为此，我们在加强工商所规范化建设中，把提高队伍素质当作大事来抓，围绕自治区工商局党组制定的“行政管理法制化、市场监管规范化、服务经济效能化、队伍建设制度化”和“学习、创新、务实、发展”的“四化”、“八字”方针，开展了一系列行之有效的队伍建设活动。一是紧紧抓住工商所依法行政这一中心工作，加大工商行政管理法律法规和业务学习培训。2004年以来，全区各级工商行政管理机关共举办法律法规及各种业务培训班750期，培训人员8800人次。二是采取“走出去、请进来”的办法，相互学习交流的方式提高工商所干部的业务能力。我们选派部分工商所长到福建、山东省工商局进行挂职锻炼，收到了较好效果；在全区工商系统开展山、川、区工商局互派干部挂职培训，取长补短，增进交流；选派川区市、县工商局执法办案业务骨干到山区市、县局进行业务指导，通过一对一辅导办案，使山区干部进一步熟悉和掌握办案技巧，增强办理大案要案的能力，提高执法办案人员的整体水平。三是大力开展岗位技能大练兵、大比武活动。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的方针，以工商行政管理业务为重点，按照不同岗位职责的要求，进行全员业务技能培训。开展《公司法》及公司登记业务知识考试和竞赛，开展计算机等级考试，组织全系统干部普通话水平测试，举办普通话比赛。目前，全系统在职干部计算机操作达到了国家公务员计算机等级二级，普通话达到三级甲等以上。岗位大练兵、大比武活动激发了广大干部钻研业务、岗位成才、奋勇争先的工作热情，营造了积极向上的工作氛围，全系统涌现出了以信义工商所等10个工商所为先进集体代表的“十佳工商所”和以李菊宁等10名干部为先进个人代表的“十佳工商干部”。四是选好配强工商所长，建立健全基层党组织。工商所长是基层工商所的指挥员，不仅要业务强、会办案，还要有一定的组织领导和协调能力。我们在工商所长的选拔任用上，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，坚持任人唯贤，注重实绩，注重群众公论，通过竞争上岗，把素质好、能力强、德才兼备的干部选拔到所长岗位。在选好配强工商所长的同时，进一步建立健全了工商所党组织，全区工商所全部建立了党支部。支部建在所上充分发挥了党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用。
通过两年的工商所规范化建设，规范了执法行为，提高了执法效能，实现了四个转变，在监管机制上，实现了由“划片监管”到“职能管理”的转变；在监管层次上，实现了由“分级监管”到“属地管理”的转变；在管理方式上，实现了由“静态监管”到“动态管理”的转变；在管理领域上，实现了由“狭义监管”到“综合执法”的转变，工商系统的社会形象得到了进一步改善，赢得了社会各界的普遍好评，得到了自治区党委、政府的充分肯定。
责任编辑 周晓萍
一、以科学整合资源为目标，合理设置工商所
全国工商系统实行省以下垂直管理以来，为适应新形势、新体制下市场监管工作需要，加强工商所行政执法力量，切实发挥基层工商所的职能作用，实现“局所联动、小局大所”的管理模式，形成完整有效的监管网络，提高监管效能，我局本着按经济区域设置和“精简、统一、效能”的原则，优化资源配置，全区工商所精简比例为28％。每个工商所工作人员都在8人以上，管辖经营户平均在900户以上，最多的管辖近万户。在此基础上，我局积极争取自治区党委、政府的支持，解决工商所职级待遇，今年上半年已有超过70％的工商所被确定为副科级以上工商所，其余的将在今年年底前全部升格为副科级工商所。与此同时，不断加强基层执法力量，挑选机关业务骨干充实到工商所，目前全区工商所干部人数已由过去占全系统干部总数的55％提高到70％。工商所的科学设置，基层队伍的不断壮大为进一步深化改革，转变职能奠定了坚实基础。
二、以创新监管方式为重点，全面提高工商所综合监管执法效能
工商所规范化建设事关全区工商队伍建设的成败。如何在经济、文化相对落后的宁夏找准突破口，确定工作着力点，规范工作程序，是我局首先要解决的问题。为此，我局进行了深入调查研究借鉴兄弟省市工商局的经验，确立了“统一规划，因地制宜，分步实施，量力而行”的工作原则，加大工商所监管方式改革，在全区工商所推行统一的监管执法运行模式，进一步规范工作程序。一是按照有利于实现职能到位的要求，合理调整工商所的内部职能分工，设立“三室一站”，即综合监管室、登记室、内部管理室、12315投诉举报站。工商所对市场监管、行政执法和日常工作都按职责分工细化量化到各室站。“三室一站”之间既分工明确，又相互衔接，既能相互制约，又能充分发挥各自作用，形成了任务明确、程序规范、运行合理、操作简便的内部执法监管体系。二是建档立卡，完善“经济户口”管理。工商所根据执法责任制，对辖区内外资企业和个体工商户实行“经济户口”管理。不论登记主管机关和行政隶属关系是谁，均按户建立经济户口登记卡和监督管理档案，全面记载登记注册、经营行为和经营状况、监督管理情况，为日常监管提供可靠的信息资料。每个工商所配备2台以上电脑，与所属市、县工商局(分局)联网，建立书式和电子两种经济户口档案，扩大监管视角，掌握企业基础信息，加强执法工作的科学化和规范化，提升动态监管与综合监管水平。三是进一步规范市场巡查制。工商所根据规范化建设要求，将辖区划片，设立巡查组，对辖区内各类市场主体及其经营活动进行全方位、全过程的动态监管巡查，全面规范了巡查制管理。各工商所加大对企业的回访，对被举报的企业做到有报必查，有查必果。四是建立工商所内部监督管理约束制度，确保行政执法行为的规范。建立错案追究制，对案件查办出现严重失误，引起行政败诉的逐级追究领导责任。充分发挥组织监督、群众监督、社会监督和舆论监督的作用，严格执行纪律。
三、以因地制宜、量力而行为出发点，加大工商所基础设施建设
宁夏是经济欠发达省区，工商所基础设施薄弱。全区工商所情况不尽相同，经济相对发达的川区所和经济欠发达的山区所办公条件差别很大，因此，很难在全区制定统一的建设标准。为解决这一突出问题，在工商所基础设施建设和改造上不制定统一标准，不搞“一刀切”，而是以地级市工商局为单位，根据各自实际制定工商所建设和改造标准。与此同时，树立全区工商系统“一盘棋”思想，发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，川区和山区之间、不同市县之间、同一市县不同工商所之间不相互攀比，一切从有利于工作的角度出发，扎扎实实地按照各自的规范化标准进行工商所基础设施建设和改造。按照“心往基层想、事往基层办、钱往基层花”的原则，采取自治区工商局、地级市工商局和县工商局(分局)三方筹资，以地市、县工商局(分局)自筹自建为主。自治区工商局承担全系统工商所执法车辆、微机、通讯器材和执法办案工具的统一购买和配置，并对全区工商所标志性牌匾和对外宣传进行统一设计和制作。自治区工商局抽出资金加大对贫困山区工商所和无房危房工商所的建设和改造力度，为远离城市的偏远地区和山区工商所开办职工小食堂，安装太阳能淋浴器，改善干部生活条件。2004年以来，全系统投入基础设施建设和改造资金2833万元，其中自治区工商局投入2172万元，配备执法车辆67台。经过两年的工商所规范化建设，全区工商所面貌焕然一新，办公设施、生活条件得到了明显改善，干部的责任感和使命感明显增强，队伍的凝聚力、向心力得到进一步加强，基层干部队伍自身形象有了较大改观。
四、以提高队伍素质为根本，激发广大干部工作积极性和创造性
提高队伍素质是加强工商所规范化建设的根本。工商所人员素质上不去，工商所规范化建设各项工作就难以正常运行。为此，我们在加强工商所规范化建设中，把提高队伍素质当作大事来抓，围绕自治区工商局党组制定的“行政管理法制化、市场监管规范化、服务经济效能化、队伍建设制度化”和“学习、创新、务实、发展”的“四化”、“八字”方针，开展了一系列行之有效的队伍建设活动。一是紧紧抓住工商所依法行政这一中心工作，加大工商行政管理法律法规和业务学习培训。2004年以来，全区各级工商行政管理机关共举办法律法规及各种业务培训班750期，培训人员8800人次。二是采取“走出去、请进来”的办法，相互学习交流的方式提高工商所干部的业务能力。我们选派部分工商所长到福建、山东省工商局进行挂职锻炼，收到了较好效果；在全区工商系统开展山、川、区工商局互派干部挂职培训，取长补短，增进交流；选派川区市、县工商局执法办案业务骨干到山区市、县局进行业务指导，通过一对一辅导办案，使山区干部进一步熟悉和掌握办案技巧，增强办理大案要案的能力，提高执法办案人员的整体水平。三是大力开展岗位技能大练兵、大比武活动。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的方针，以工商行政管理业务为重点，按照不同岗位职责的要求，进行全员业务技能培训。开展《公司法》及公司登记业务知识考试和竞赛，开展计算机等级考试，组织全系统干部普通话水平测试，举办普通话比赛。目前，全系统在职干部计算机操作达到了国家公务员计算机等级二级，普通话达到三级甲等以上。岗位大练兵、大比武活动激发了广大干部钻研业务、岗位成才、奋勇争先的工作热情，营造了积极向上的工作氛围，全系统涌现出了以信义工商所等10个工商所为先进集体代表的“十佳工商所”和以李菊宁等10名干部为先进个人代表的“十佳工商干部”。四是选好配强工商所长，建立健全基层党组织。工商所长是基层工商所的指挥员，不仅要业务强、会办案，还要有一定的组织领导和协调能力。我们在工商所长的选拔任用上，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，坚持任人唯贤，注重实绩，注重群众公论，通过竞争上岗，把素质好、能力强、德才兼备的干部选拔到所长岗位。在选好配强工商所长的同时，进一步建立健全了工商所党组织，全区工商所全部建立了党支部。支部建在所上充分发挥了党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用。
通过两年的工商所规范化建设，规范了执法行为，提高了执法效能，实现了四个转变，在监管机制上，实现了由“划片监管”到“职能管理”的转变；在监管层次上，实现了由“分级监管”到“属地管理”的转变；在管理方式上，实现了由“静态监管”到“动态管理”的转变；在管理领域上，实现了由“狭义监管”到“综合执法”的转变，工商系统的社会形象得到了进一步改善，赢得了社会各界的普遍好评，得到了自治区党委、政府的充分肯定。
责任编辑 周晓萍