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人多地少是我国最大的基本国情.长期以来,我国人均耕地面积随着人口不断增加而迅速下 降,耕地资源利用效率低,浪费严重;国家粮食安全问题有不断加剧的倾向;迅猛发展的工业导致耕地资源 消耗的速度加快;快速推进的城镇化进程不断侵占城镇周边的优质耕地;不断推进的区域化发展和新农村 建设将使我国耕地利用面临更加严峻的形势.因此,进一步完善耕地资源保护法律制度具有重要意义.耕 地是农业的根本.耕地资源不但是人类生存与发展的重要基础,而且是农业生产活动的基本生产资料.耕 地资源属于不可再生的稀缺资源,一旦遭到破坏或发生流