论文部分内容阅读
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。高校党委和纪委要深刻领会胡总书记的讲话精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把党风廉政建设和反腐败工作融入学校的各项工作之中，以落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）为主线，重点做好以下工作：
一、加强廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
抓好教育是构建惩治和预防腐败体系的基础，特别是在高校，抓好教育、筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，是从源头上预防腐败的重要措施。
1.认清开展廉洁教育的意义，提高自觉性
加强高校的党风廉政建设和反腐败斗争，对构建和谐社会有着极其重要的作用。十六大以来，党的反腐倡廉工作一直坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针。作为高校的党组织要充分认识加强高校党风廉政建设和反腐斗争在构建和谐社会中的重要地位和作用，结合学校的实际认真贯彻落实《实施纲要》中的各项规定，先从教育入手，为从源头上防治腐败打下坚实的思想基础。
2.明确开展廉洁教育的对象，突出重点，以点带面
培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人是高校的根本任务。为了完成学校的中心工作，学生、教师、职工、管理人员和领导干部都应是加强廉洁自律教育的对象。但是，不同的层次要有不同的工作重点：学校党委和纪委抓好廉洁自律教育的直接对象主要是各党总支和直属党支部及其成员，包括副处以上中层领导干部和主管人、财、物等资源的重要岗位人员；各党总支和直属党支部进行廉洁自律教育的直接对象是本部门的党员和教职工，通过教职工的言传身教，对学生进行教育引导和约束。所以，党员领导干部是高校开展廉洁自律教育的重点对象，教师和学生也是廉洁教育的对象。
3.针对不同层次的教育对象，选择廉洁教育的内容
在高校加强廉洁自律教育，要区分不同的教育对象，开展有针对性的教育。对学生党员主要以正面教育为主，以学习党章、党纪和各种规章制度为主要内容，帮助学生树立以“八荣、八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和人生观、价值观。对党员领导干部的教育要以党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和社会主义核心价值体系为主要内容，要进行理想信念宗旨教育，帮助和引导领导干部自觉加强党性修养，提高自重、自省、自警、自律的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格执行“四大纪律八项要求”，切实按照“八个坚持、八个反对”和胡锦涛总书记提出的大力倡导的八方面良好作风的要求，加强领导干部的作风建设。对教职工的廉洁教育要以树立良好的师德师风为主，引导他们爱岗敬业、为人师表、淡泊名利、甘为人梯，用高尚的人格和广博的知识教育学生。
4.创新廉洁教育的方式，建立“大宣教”的工作格局
在高校开展廉洁教育，需要不断创新教育方式，建立“大宣教”的工作格局，形成“以廉为荣，以贪为耻”的氛围，使党员干部、学生和教职员工都生活在崇尚廉洁的校园环境中。在开展廉洁教育的方式上，以往有了很多好的行之有效的形式和方法，如每年一个主题的“党风廉政建设宣传教育月活动”、参观“反腐败成果展”、签订“党风廉政建设责任书和廉洁自律承诺书”、举办“廉政歌曲演唱和廉政建设征文”等。随着形势的发展，开展廉洁教育的方式还需要不断地创新和发展，如发挥网络、报纸、电视、广播、橱窗等多种形式媒体的作用，加强宣传教育，使在校园生活的人听到的、看到的、感受到的都有廉洁的内容，使教育的内容和形式让受教育的对象更容易接受，更能激发自主学习的积极性。
二、加强党风廉政建设和反腐败的各种制度建设，为预防职务犯罪提供有力保障
加强党风廉政建设和反腐败的各项制度建设是落实《实施纲要》的重点。
1.加强预防职务犯罪的制度建设
职务犯罪有三个层次，即职务违纪、职务违法和职务犯罪。高校的职务违纪、违法、犯罪的特点有：一是行为人利用学校的各种资源（有形和无形的）谋取私利；二是行为人的手段与教育行业特点紧密联系；三是问题发生的部门往往是财务、教务、招生、科研、后勤管理等部门和有一定财权或有可能私设小金库的部门；四是具有一定的迷惑性、隐蔽性，违纪违法的行为主体身份难以确认，因此认定违纪违法性质较难；五是后果严重，在社会上造成较大的不良影响。
高校职务违纪违法犯罪的案例时有发生。这些问题发生的主要原因有：一是当事人纪律法律意识淡薄，个人利益冲昏头脑。这些人的违纪违法大多经历了一个量变到质变的渐进过程。二是学校管理制度不严谨、不配套，管理软弱、滞后，或有制度但执行不力。三是权力约束机制不健全，监督不到位。教育管理体制改革以后，各种自主权力增多，权力扩大而又缺乏有效的制约，导致对权力的监督制约不到位。四是教育是稀缺资源，由于供需矛盾，高校成为一些搞不正之风、违法犯罪的人伸手的地方。五是在有些问题上，认识不统一，对于一些问题的认定，政策界限不明确。比如，校内的企业不是独立法人单位，没有实行完全的自主经营，自负盈亏，这样的企业负责人如果违纪，是按事业单位干部还是按企业单位干部来处理，政策不明确。因此，有的人不认为自己是违纪违法或明知违纪违法却强调自己是企业干部，与事业单位的干部要求不同，处理也不同。六是对加强管理、严肃纪律的重要性认识不一致。有人认为，对于有关规定、纪律不必那么认真，教学单位不是党政机关，对干部的要求不应那么严格。
针对以往出现的职务违纪、违法、犯罪等问题和这些问题发生的原因，在决策层要进一步贯彻民主集中制，加强党内监督，认真执行关于贯彻民主集中制、加强党内监督机制的有关制度规定和关于实行“三重一大”制度的有关规定。在执行层，狠抓党风廉政建设责任制的同时，要制定具体工作规章制度，加强对易出现职务违纪违法犯罪的部门和环节的监督。要落实二级单位“三重一大”工作制度，对处级干部任职期满、离任、转任、轮岗、退休、免职等都要进行经济责任审计。
2.加强开展反腐倡廉教育制度的建设
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出要“健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制”。高校对各级党组织和领导干部要坚持党委中心组理论学习的制度；对党员干部、教职工和学生的廉政教育要建立有关的制度，定期进行廉洁教育；对领导干部的选拔、培养、管理、监督等环节要建立和坚持相应的制度，如党政领导干部选拔任用工作条例等。
3.对关系群众切身利益的问题加强制度建设
高校对招生和收费工作要实行阳光招生，落实教育部有关招生工作的各项制度，用制度保证公开、公正、公平；对大宗物资采购、基本建设、图书采购、医药设备采购、设备维修、对外服务等与社会经济往来的工作要进行制度化管理和监督。
4.加强民主监督、党内监督的制度建设
高校应把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，做到权力运行到哪里监督就到哪里，用制度来保证权力的正确运行；要推行校务公开制度、健全教职工代表大会制度，保障教职工参与学院民主决策、民主管理、民主监督的权利；要实行领导干部廉政谈话制度，组织新任的处级干部进行任职廉政谈话；要坚持有主题、集中过组织生活的民主生活会制度。
三、充分发挥纪委的组织协调作用，维护党纪政纪的权威性和严肃性
加强党风廉政建设和反腐败斗争的难点不是制定制度，而是很好地贯彻落实制度。高校的纪委要发挥组织协调作用，一是要协助学校党委搞好党的方针、政策的宣传教育，让党的大政方针及时准确地传达到每一位教职员工，用党的理论政策统一思想。二是当好党委的参谋，协助党委做好党风廉政建设和反腐败工作责任分解。要把党风廉政建设和反腐败工作按照责任制的要求，层层分解量化，坚持“一岗双责”，使领导班子和领导干部个人都知道自己所承担的任务和所负的责任，巩固和发展一级抓一级，层层抓落实、党政齐抓共管党风廉政建设工作的良好局面。三是做好组织监督检查，维护纪律的严肃性。廉政建设的责任分工明确之后，纪委要组织协调各部门抓好落实。对落实制度好，党风廉政建设任务完成好，干部队伍建设好的单位要建议党委给予表彰。对不能履行或不能很好地履行党风廉政责任的单位和个人要进行批评；对因不履行责任而发生了严重问题的单位领导要按规定进行责任追究；对严重违反党纪政纪的案件要按规定严肃处理，坚持党纪面前人人平等的原则，加大查办案件的工作力度，严厉惩治腐败分子，严明纪律，维护党纪的严肃性。
四、加强纪检监察队伍的自身建设，为做好高校反腐败工作提供组织保障
加强高校的党风廉政建设和反腐败工作需要加强两支队伍的建设：一是党性原则强、办事能力强、分析问题能力强、会协调的专职纪检监察干部队伍。高校党委在选拔纪检监察干部时要全面考察，综合考虑，同时要在工作中不断地进行政治理论和业务的培训，为提高纪检监察干部的能力创造条件。二是积极进取、敢于负责的纪检监察兼职干部队伍。高校党委要聘请一批党风廉政建设义务监督员，其中应有民主党派的代表、人大代表、政协委员、教授、老干部的代表等，使党委和纪委从不同的渠道了解真实情况，为决策提供参考。各党总支和党支部要按党章的规定设立兼职纪检监察委员，协助党总支做好工作。另外，高校还要建设一个顾大局、讲原则、懂政策的纪律检查委员会。高校的纪律检查委员会是由党代会选举产生的，在工作中受党委和上级纪委的领导，在决定重大问题时，纪委要能顾全大局，认真严格地执行党的纪律。纪委委员要不断地学习党章、党纪和法律条规，全面、准确地理解《中国共产党纪律处分条例》的规定，对纪委的每一项决定都要进行充分的讨论和研究，使纪委真正成为协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败斗争的坚强堡垒。
十七大召开前，国家预防腐败局正式成立，这表明中共中央决心从根本上遏制腐败，从权力反腐转向制度反腐，并通过文化和教育手段完善反腐体系建设。十七大之后，高校纪委在党委的领导下要深入开展党风廉政建设，反腐败工作面临的任务将会更加具体和艰巨。如何严格执行党风廉政建设责任制，如何切实解决群众反映强烈的问题，如何及时查处违纪违法案件，如何推进惩治和预防腐败体系建设等问题需要进一步研究和探讨。■
（作者单位：北京第二外国语学院 徐连春系该院党委副书记）
[责任编辑：包和春]
一、加强廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
抓好教育是构建惩治和预防腐败体系的基础，特别是在高校，抓好教育、筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，是从源头上预防腐败的重要措施。
1.认清开展廉洁教育的意义，提高自觉性
加强高校的党风廉政建设和反腐败斗争，对构建和谐社会有着极其重要的作用。十六大以来，党的反腐倡廉工作一直坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针。作为高校的党组织要充分认识加强高校党风廉政建设和反腐斗争在构建和谐社会中的重要地位和作用，结合学校的实际认真贯彻落实《实施纲要》中的各项规定，先从教育入手，为从源头上防治腐败打下坚实的思想基础。
2.明确开展廉洁教育的对象，突出重点，以点带面
培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人是高校的根本任务。为了完成学校的中心工作，学生、教师、职工、管理人员和领导干部都应是加强廉洁自律教育的对象。但是，不同的层次要有不同的工作重点：学校党委和纪委抓好廉洁自律教育的直接对象主要是各党总支和直属党支部及其成员，包括副处以上中层领导干部和主管人、财、物等资源的重要岗位人员；各党总支和直属党支部进行廉洁自律教育的直接对象是本部门的党员和教职工，通过教职工的言传身教，对学生进行教育引导和约束。所以，党员领导干部是高校开展廉洁自律教育的重点对象，教师和学生也是廉洁教育的对象。
3.针对不同层次的教育对象，选择廉洁教育的内容
在高校加强廉洁自律教育，要区分不同的教育对象，开展有针对性的教育。对学生党员主要以正面教育为主，以学习党章、党纪和各种规章制度为主要内容，帮助学生树立以“八荣、八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和人生观、价值观。对党员领导干部的教育要以党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和社会主义核心价值体系为主要内容，要进行理想信念宗旨教育，帮助和引导领导干部自觉加强党性修养，提高自重、自省、自警、自律的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格执行“四大纪律八项要求”，切实按照“八个坚持、八个反对”和胡锦涛总书记提出的大力倡导的八方面良好作风的要求，加强领导干部的作风建设。对教职工的廉洁教育要以树立良好的师德师风为主，引导他们爱岗敬业、为人师表、淡泊名利、甘为人梯，用高尚的人格和广博的知识教育学生。
4.创新廉洁教育的方式，建立“大宣教”的工作格局
在高校开展廉洁教育，需要不断创新教育方式，建立“大宣教”的工作格局，形成“以廉为荣，以贪为耻”的氛围，使党员干部、学生和教职员工都生活在崇尚廉洁的校园环境中。在开展廉洁教育的方式上，以往有了很多好的行之有效的形式和方法，如每年一个主题的“党风廉政建设宣传教育月活动”、参观“反腐败成果展”、签订“党风廉政建设责任书和廉洁自律承诺书”、举办“廉政歌曲演唱和廉政建设征文”等。随着形势的发展，开展廉洁教育的方式还需要不断地创新和发展，如发挥网络、报纸、电视、广播、橱窗等多种形式媒体的作用，加强宣传教育，使在校园生活的人听到的、看到的、感受到的都有廉洁的内容，使教育的内容和形式让受教育的对象更容易接受，更能激发自主学习的积极性。
二、加强党风廉政建设和反腐败的各种制度建设，为预防职务犯罪提供有力保障
加强党风廉政建设和反腐败的各项制度建设是落实《实施纲要》的重点。
1.加强预防职务犯罪的制度建设
职务犯罪有三个层次，即职务违纪、职务违法和职务犯罪。高校的职务违纪、违法、犯罪的特点有：一是行为人利用学校的各种资源（有形和无形的）谋取私利；二是行为人的手段与教育行业特点紧密联系；三是问题发生的部门往往是财务、教务、招生、科研、后勤管理等部门和有一定财权或有可能私设小金库的部门；四是具有一定的迷惑性、隐蔽性，违纪违法的行为主体身份难以确认，因此认定违纪违法性质较难；五是后果严重，在社会上造成较大的不良影响。
高校职务违纪违法犯罪的案例时有发生。这些问题发生的主要原因有：一是当事人纪律法律意识淡薄，个人利益冲昏头脑。这些人的违纪违法大多经历了一个量变到质变的渐进过程。二是学校管理制度不严谨、不配套，管理软弱、滞后，或有制度但执行不力。三是权力约束机制不健全，监督不到位。教育管理体制改革以后，各种自主权力增多，权力扩大而又缺乏有效的制约，导致对权力的监督制约不到位。四是教育是稀缺资源，由于供需矛盾，高校成为一些搞不正之风、违法犯罪的人伸手的地方。五是在有些问题上，认识不统一，对于一些问题的认定，政策界限不明确。比如，校内的企业不是独立法人单位，没有实行完全的自主经营，自负盈亏，这样的企业负责人如果违纪，是按事业单位干部还是按企业单位干部来处理，政策不明确。因此，有的人不认为自己是违纪违法或明知违纪违法却强调自己是企业干部，与事业单位的干部要求不同，处理也不同。六是对加强管理、严肃纪律的重要性认识不一致。有人认为，对于有关规定、纪律不必那么认真，教学单位不是党政机关，对干部的要求不应那么严格。
针对以往出现的职务违纪、违法、犯罪等问题和这些问题发生的原因，在决策层要进一步贯彻民主集中制，加强党内监督，认真执行关于贯彻民主集中制、加强党内监督机制的有关制度规定和关于实行“三重一大”制度的有关规定。在执行层，狠抓党风廉政建设责任制的同时，要制定具体工作规章制度，加强对易出现职务违纪违法犯罪的部门和环节的监督。要落实二级单位“三重一大”工作制度，对处级干部任职期满、离任、转任、轮岗、退休、免职等都要进行经济责任审计。
2.加强开展反腐倡廉教育制度的建设
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出要“健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制”。高校对各级党组织和领导干部要坚持党委中心组理论学习的制度；对党员干部、教职工和学生的廉政教育要建立有关的制度，定期进行廉洁教育；对领导干部的选拔、培养、管理、监督等环节要建立和坚持相应的制度，如党政领导干部选拔任用工作条例等。
3.对关系群众切身利益的问题加强制度建设
高校对招生和收费工作要实行阳光招生，落实教育部有关招生工作的各项制度，用制度保证公开、公正、公平；对大宗物资采购、基本建设、图书采购、医药设备采购、设备维修、对外服务等与社会经济往来的工作要进行制度化管理和监督。
4.加强民主监督、党内监督的制度建设
高校应把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，做到权力运行到哪里监督就到哪里，用制度来保证权力的正确运行；要推行校务公开制度、健全教职工代表大会制度，保障教职工参与学院民主决策、民主管理、民主监督的权利；要实行领导干部廉政谈话制度，组织新任的处级干部进行任职廉政谈话；要坚持有主题、集中过组织生活的民主生活会制度。
三、充分发挥纪委的组织协调作用，维护党纪政纪的权威性和严肃性
加强党风廉政建设和反腐败斗争的难点不是制定制度，而是很好地贯彻落实制度。高校的纪委要发挥组织协调作用，一是要协助学校党委搞好党的方针、政策的宣传教育，让党的大政方针及时准确地传达到每一位教职员工，用党的理论政策统一思想。二是当好党委的参谋，协助党委做好党风廉政建设和反腐败工作责任分解。要把党风廉政建设和反腐败工作按照责任制的要求，层层分解量化，坚持“一岗双责”，使领导班子和领导干部个人都知道自己所承担的任务和所负的责任，巩固和发展一级抓一级，层层抓落实、党政齐抓共管党风廉政建设工作的良好局面。三是做好组织监督检查，维护纪律的严肃性。廉政建设的责任分工明确之后，纪委要组织协调各部门抓好落实。对落实制度好，党风廉政建设任务完成好，干部队伍建设好的单位要建议党委给予表彰。对不能履行或不能很好地履行党风廉政责任的单位和个人要进行批评；对因不履行责任而发生了严重问题的单位领导要按规定进行责任追究；对严重违反党纪政纪的案件要按规定严肃处理，坚持党纪面前人人平等的原则，加大查办案件的工作力度，严厉惩治腐败分子，严明纪律，维护党纪的严肃性。
四、加强纪检监察队伍的自身建设，为做好高校反腐败工作提供组织保障
加强高校的党风廉政建设和反腐败工作需要加强两支队伍的建设：一是党性原则强、办事能力强、分析问题能力强、会协调的专职纪检监察干部队伍。高校党委在选拔纪检监察干部时要全面考察，综合考虑，同时要在工作中不断地进行政治理论和业务的培训，为提高纪检监察干部的能力创造条件。二是积极进取、敢于负责的纪检监察兼职干部队伍。高校党委要聘请一批党风廉政建设义务监督员，其中应有民主党派的代表、人大代表、政协委员、教授、老干部的代表等，使党委和纪委从不同的渠道了解真实情况，为决策提供参考。各党总支和党支部要按党章的规定设立兼职纪检监察委员，协助党总支做好工作。另外，高校还要建设一个顾大局、讲原则、懂政策的纪律检查委员会。高校的纪律检查委员会是由党代会选举产生的，在工作中受党委和上级纪委的领导，在决定重大问题时，纪委要能顾全大局，认真严格地执行党的纪律。纪委委员要不断地学习党章、党纪和法律条规，全面、准确地理解《中国共产党纪律处分条例》的规定，对纪委的每一项决定都要进行充分的讨论和研究，使纪委真正成为协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败斗争的坚强堡垒。
十七大召开前，国家预防腐败局正式成立，这表明中共中央决心从根本上遏制腐败，从权力反腐转向制度反腐，并通过文化和教育手段完善反腐体系建设。十七大之后，高校纪委在党委的领导下要深入开展党风廉政建设，反腐败工作面临的任务将会更加具体和艰巨。如何严格执行党风廉政建设责任制，如何切实解决群众反映强烈的问题，如何及时查处违纪违法案件，如何推进惩治和预防腐败体系建设等问题需要进一步研究和探讨。■
（作者单位：北京第二外国语学院 徐连春系该院党委副书记）
[责任编辑：包和春]