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新农村建设是社会利益的重新分配，利益博弈是其焦点，运用博弈理论分析征地过程中政府、开发商和农民所扮演的角色以及在利益博弈中所处的地位，在这三方博弈的过程中农民是最大的牺牲者，他们处于劣势地位，属于弱势群体；土地开发商与地方政府形成了一种利益联盟关系，他们在博弈中处于优势地位，属于强势群体。农民处于弱势的原因是由于制度缺乏理性，据此从制度理性出发对失地农民问题提出相应的对策建议。