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南疆四地州（喀什地区、和田地区、克州、阿克苏地区）是新疆工作的重点和难点。新疆一盘棋,南疆是＂棋眼＂。在南疆,就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程,在一定意义上讲,就业是南疆发展和团结稳定的结合点,必须从稳疆安疆的战略高度,下决心解决好南疆就业问题。南疆自然条件艰苦,人口结构单一,群众困难多,就业条件差。社会稳定和长治久安的总体要求使得南疆四地州的发展必须更加注重渐进性,充分考虑基础条件、民族特点、本地优势和各族群众的承受能力。从稳疆安疆的战略高度出发,以增加就业为目标,从提升农民组织化程度、发展劳动