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体制障碍是目前我国县域经济发展滞后的根本原因，行政管理体制是其中的关键。县制改革不是一般的行政方式转变和区划改动，而是以科学发展观为指导的地方政府制度改革和行政权利再分配，对于我国正在进行的体制改革、城市化进程乃至整个现代化进程，都有着极其重要的影响。县制改革的总体要求是在保持相对稳定的前提下，与整个国家发展战略相配套，适应经济社会发展的需要，有利于区域经济发展和提高国际竞争力。改革的总体思路是“缩省强县、市县分治、省县直辖、创新市制、乡镇自治”。