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经济新常态下，旅游业成为最具活力的经济增长点。本文从分析沭阳旅游产业战略创新的现状入手，提出探索县域旅游产业战略创新总体思路及保障措施等，以促进新常态下沭阳旅游产业实现新发展。
近年来，沭阳旅游业整体旅游环境不断提升，呈现良好的发展态势，但在资源挖掘、产品载体、旅游服务体系等方面仍存在一些问题，严重制约着沭阳旅游产业的可持续发展。
一、沭阳旅游产业战略创新现状
1.发展理念亟待突破，管理体制效能有待发挥
当今旅游业应坚持“跳出旅游看旅游”的发展理念，突破传统就资源开发旅游的发展观。应重视以“产业融合”的新理念进行全盘旅游开发，重视旅游业与“三产”产业的融合和对接。同时，应进一步推动沭阳旅游发展管理体制效能发挥，加强改革升级，完善旅游行业协会组织。
2.文化内涵挖掘不够，旅游产品载体支撑不足
如何充分利用既有的旅游资源，进行产品的创新整合和升级换代，构建富有吸引力且类型多样、主题鲜明的旅游产品体系，注重文化特色型旅游产品的打造，丰富沭阳旅游产品的品质内涵，是亟需解决的问题。
3.项目建设需要突破，旅游品牌营销有待强化
沭阳旅游景区（点）规模小、档次低，“只有故事、没有载体”，缺乏重量级旅游项目载体，因此，亟需加强重点龙头项目的建设，加大特色旅游项目的开发，形成种类多样、形式丰富、特色鲜明的旅游项目体系，进行合理的品牌营销，加大市场拓展力度，加大宣传促销投入，推进旅游推介方式转变。
4.旅游要素配套匮乏，产业整合发展水平不高
当前，沭阳旅游开发力度不够，旅游产业处于初级阶段，配套设施不足，服务体系尚未建立，全县旅游行业的整合发展水平较低，联动、拓展效应尚未形成，旅游产业链条尚未形成，产业战略创新层次较低，产业战略创新水平需要全面提升。
5.旅游环境需要优化，旅游发展动力有待提升
沭阳整体旅游发展环境仍需优化，主要包括特殊的旅游项目开发投资环境、项目建设服务环境、景区管理接待环境，以及作为旅游目的地相应的旅游配套硬件环境等。在旅游业发展的动力系统中，旅游的信息化建设、智能化服务、人性化体验等方面尚需加大建设力度。
6.旅游发展起步较晚，旅游专业人才十分缺乏
全县旅游发展起步晚，旅游产业经济发展相对落后，旅游专业人才集聚不足，尤其是高级旅游管理人才的缺乏反过来又严重制约了全县旅游产业水平发展的提升。
二、新常态下沭阳旅游产业战略创新的主要内容
（一）战略创新的总体思路
1.“大旅游、大产业、大创意”理念战略
以大旅游的概念，提升沭阳县域整体景观与生态环境。以大产业的观念，拓伸旅游产业业态。沭阳旅游要想在激烈的区域旅游竞争中脱颖而出，需要以大创意的理念来带动旅游开发。
2.政府主导、市场主体战略
政府要在前期进一步发挥主导作用，在加强政府引导的前提下，应强化市场主体作用，按照旅游市场经济的发展规律，充分激活各类要素，引进和培育多元化市场主体参与旅游开发，推进旅游业的科学发展。
3.品牌驱动、产业融合战略
應树立品牌化的理念，结合科学的、多样化的营销手段，积极提升沭阳的整体形象。发挥旅游产业关联带动性极强的优势，注重旅游产业与其他相关联产业的融合发展，通过旅游产业与其他产业功能的叠加，提升县域整体产业经济效益。
4.精品建设、区域互动战略
着力建设一批品位高、吸引力强并能充分彰显沭阳特色的旅游精品，推动精品化建设向广度和深度发展。同时，加强沭阳在区域旅游发展大格局中的联动发展，积极融入宿淮连徐旅游新三角的区域旅游战略中，尤其加强与宿淮徐楚汉历史文化发展带的对接融入。
（二）战略创新的保障措施
1.明确政府主导地位
建立政府主导、主管部门主抓、多单位配合、社会各界支持的发展机制，统筹领导、管理与综合协调沭阳旅游业发展，加强旅游开发所涉及到的交通、建设、林业、文化、商业等众多部门的通力协作。强化机制创新，建立现代企业管理制度，推进景区的开发建设，整体推进沭阳旅游发展的高效运作，为沭阳旅游业发展提供良好的组织保障。
2.建立旅游业发展专项资金
旅游业的投入将产生乘积效应，重点要对旅游产业中的薄弱环节、关乎旅游业发展的重点要素加大导向性投入。每年的财政预算中，安排旅游发展专项资金，用于旅游公共设施的建设、重大旅游活动的组织、旅游项目及产品的推介宣传和相关企业的培育发展壮大。
3.加强市场主体外引内培
完善旅游项目和基础设施建设，既要充分发挥政府在基础设施建设完善、政策导向、市场营销的主导功能，更要强化市场在配置资源中的决定性作用。一方面要强化招商引资的力度；另一方面要加大相关企业培育力度，对旅行社进行重点扶持。
4.提升旅游业公共服务水平
构筑旅游交通路网体系。对于到旅游景区（点）连线道路优先安排建设。强化旅游景区配套。完善虞姬生态园、苏北花卉、南湖公园、古栗林、梦溪植物园等旅游景点的停车场等配套设施。（作者单位为1.中共宿迁市委党校；2.中共宿迁市委办公室）
作者简介：程杨（1979-），男（汉），江苏沭阳人，讲师，硕士，主要从事社会学和行政法学研究。
胡瑞（1989-），男（汉），河南开封人，主要从事综合文字撰写工作。
近年来，沭阳旅游业整体旅游环境不断提升，呈现良好的发展态势，但在资源挖掘、产品载体、旅游服务体系等方面仍存在一些问题，严重制约着沭阳旅游产业的可持续发展。
一、沭阳旅游产业战略创新现状
1.发展理念亟待突破，管理体制效能有待发挥
当今旅游业应坚持“跳出旅游看旅游”的发展理念，突破传统就资源开发旅游的发展观。应重视以“产业融合”的新理念进行全盘旅游开发，重视旅游业与“三产”产业的融合和对接。同时，应进一步推动沭阳旅游发展管理体制效能发挥，加强改革升级，完善旅游行业协会组织。
2.文化内涵挖掘不够，旅游产品载体支撑不足
如何充分利用既有的旅游资源，进行产品的创新整合和升级换代，构建富有吸引力且类型多样、主题鲜明的旅游产品体系，注重文化特色型旅游产品的打造，丰富沭阳旅游产品的品质内涵，是亟需解决的问题。
3.项目建设需要突破，旅游品牌营销有待强化
沭阳旅游景区（点）规模小、档次低，“只有故事、没有载体”，缺乏重量级旅游项目载体，因此，亟需加强重点龙头项目的建设，加大特色旅游项目的开发，形成种类多样、形式丰富、特色鲜明的旅游项目体系，进行合理的品牌营销，加大市场拓展力度，加大宣传促销投入，推进旅游推介方式转变。
4.旅游要素配套匮乏，产业整合发展水平不高
当前，沭阳旅游开发力度不够，旅游产业处于初级阶段，配套设施不足，服务体系尚未建立，全县旅游行业的整合发展水平较低，联动、拓展效应尚未形成，旅游产业链条尚未形成，产业战略创新层次较低，产业战略创新水平需要全面提升。
5.旅游环境需要优化，旅游发展动力有待提升
沭阳整体旅游发展环境仍需优化，主要包括特殊的旅游项目开发投资环境、项目建设服务环境、景区管理接待环境，以及作为旅游目的地相应的旅游配套硬件环境等。在旅游业发展的动力系统中，旅游的信息化建设、智能化服务、人性化体验等方面尚需加大建设力度。
6.旅游发展起步较晚，旅游专业人才十分缺乏
全县旅游发展起步晚，旅游产业经济发展相对落后，旅游专业人才集聚不足，尤其是高级旅游管理人才的缺乏反过来又严重制约了全县旅游产业水平发展的提升。
二、新常态下沭阳旅游产业战略创新的主要内容
（一）战略创新的总体思路
1.“大旅游、大产业、大创意”理念战略
以大旅游的概念，提升沭阳县域整体景观与生态环境。以大产业的观念，拓伸旅游产业业态。沭阳旅游要想在激烈的区域旅游竞争中脱颖而出，需要以大创意的理念来带动旅游开发。
2.政府主导、市场主体战略
政府要在前期进一步发挥主导作用，在加强政府引导的前提下，应强化市场主体作用，按照旅游市场经济的发展规律，充分激活各类要素，引进和培育多元化市场主体参与旅游开发，推进旅游业的科学发展。
3.品牌驱动、产业融合战略
應树立品牌化的理念，结合科学的、多样化的营销手段，积极提升沭阳的整体形象。发挥旅游产业关联带动性极强的优势，注重旅游产业与其他相关联产业的融合发展，通过旅游产业与其他产业功能的叠加，提升县域整体产业经济效益。
4.精品建设、区域互动战略
着力建设一批品位高、吸引力强并能充分彰显沭阳特色的旅游精品，推动精品化建设向广度和深度发展。同时，加强沭阳在区域旅游发展大格局中的联动发展，积极融入宿淮连徐旅游新三角的区域旅游战略中，尤其加强与宿淮徐楚汉历史文化发展带的对接融入。
（二）战略创新的保障措施
1.明确政府主导地位
建立政府主导、主管部门主抓、多单位配合、社会各界支持的发展机制，统筹领导、管理与综合协调沭阳旅游业发展，加强旅游开发所涉及到的交通、建设、林业、文化、商业等众多部门的通力协作。强化机制创新，建立现代企业管理制度，推进景区的开发建设，整体推进沭阳旅游发展的高效运作，为沭阳旅游业发展提供良好的组织保障。
2.建立旅游业发展专项资金
旅游业的投入将产生乘积效应，重点要对旅游产业中的薄弱环节、关乎旅游业发展的重点要素加大导向性投入。每年的财政预算中，安排旅游发展专项资金，用于旅游公共设施的建设、重大旅游活动的组织、旅游项目及产品的推介宣传和相关企业的培育发展壮大。
3.加强市场主体外引内培
完善旅游项目和基础设施建设，既要充分发挥政府在基础设施建设完善、政策导向、市场营销的主导功能，更要强化市场在配置资源中的决定性作用。一方面要强化招商引资的力度；另一方面要加大相关企业培育力度，对旅行社进行重点扶持。
4.提升旅游业公共服务水平
构筑旅游交通路网体系。对于到旅游景区（点）连线道路优先安排建设。强化旅游景区配套。完善虞姬生态园、苏北花卉、南湖公园、古栗林、梦溪植物园等旅游景点的停车场等配套设施。（作者单位为1.中共宿迁市委党校；2.中共宿迁市委办公室）
作者简介：程杨（1979-），男（汉），江苏沭阳人，讲师，硕士，主要从事社会学和行政法学研究。
胡瑞（1989-），男（汉），河南开封人，主要从事综合文字撰写工作。