四川现代农业发展道路:生物科技与农业机械化并重

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  四川现代农业取得初步成效
  现代物质装备水平大幅提高
  截止2012年底,四川建成各种水利工程64万处,农用机械总动力达3694.0万千瓦,拥有农用运输车12.6万辆,大中型拖拉机11.5万台,小型拖拉机12.6万台,农用排灌柴油机48.8万台,使得农业有效灌溉率达到66.7%,粮油产业农业机械化率达到55%以上,其中机耕率达到82.7% 。
  农业科技水平提高
  “十一五”期间,四川育成通过国家和省审定或认定的农作物新品种375个,畜禽水产新品种(配套系、新品系)24个;“十五”和“十一五”期间,应用推广农业科技成果1734个,应用率达70.8%,“十一五”末农业科技进步贡献率达54%。
  农业组织化程度和经营管理水平提高
  四川规模化、产业化农业组织发展较快,现有农民专业合作社14127个;农业产业化龙头企业3223家,其中销售收入亿元以上龙头企业超过600家;农业产业化经营主体带动农户面达到57%。
  农业生产结构进一步优化。2012年末,粮食产值占种植业产值的比重已低于50%,种植业产值占农林牧渔业总产值的比重由1980年的71.7%下降为2012年的50.1% 。
  四川发展现代农业的主要困难
  农业基础设施建设落后
  四川农村的农田水利工程老化或不配套,难以发挥作用;农村公路数量少、质量差,人流、物流不畅;中低产田占土耕地面积的比例较高,制约耕地生产能力的发挥。部分地区特别是盆周山区、距离交通干线较远的乡镇,缺乏项目投入,水源严重紧缺、农村道路不畅,土地零星分散、农业机械化水平极低。
  农业科技成果不足,应用推广力度不够
  四川农业科技力量不足,服务体系不健全,重科研轻应用和推广的局面仍未得到根本改变,尽管全省农业科技成果转化率达70%左右,但基本没有突破性科研成果,推广应用面积也很有限;农业劳动力的女性化和老龄化更加大了技术推广的难度。
  农业经营规模超小化
  四川人均耕地面积少,全省人均占有耕地仅0.74亩,比全国平均水平低1/3,户均0.2公顷左右,而且还分割为6~8个地块,超小化的农业规模给农业现代化增加了难度。
  现状链接:
  四川农产品加工配套、市场体系待完善
  四川九成以上农产品通过农贸市场进入消费环节,农产品的加工和包装率较低,大型超市及农产品专营店仅占较少的市场份额。
  农产品品牌建设滞后、流通信息化程度不够、电子商务交易平台建设不完善,制约了农产品市场化发展。
  专业化、产业化并未成型,缺少加工、销售环节的社会化农业服务,农民合作社发育程度不足,龙头企业与农户的利益联结机制并未形成。
  四川发展现代农业的道路
  随着工业化和城镇化的加速推进,四川农业进入到高成本、高投入的阶段。一方面,土地、劳动力等生产要素的成本大幅上升,高产田减少、优质农村劳动力流失严重;另一方面,农业微观主体和国家的资金积累得到加强,资本人口比和资本土地比提高较快,而由于土地流转的存在,实际农业经营规模扩大,土地人口比在提高。
  根据农业生产要素结构的变化,四川应该由“生物科技优先”的农业现代化道路转向“生物科技与农业机械化并重”的道路,特别是平原地区要重视农业机械化技术的发展。
  创新农业经营机制,提高经营规模和组织水平
  我国现代化的目标是到2050年赶上中等发达国家水平,基本实现现代化。根据略高于中等发达国家水平的要求,中国城镇化率的目标应达到70%左右。按照现有人口总量和家庭规模,四川届时只有2700万人、900万个农户(按户均规模3人计)生活在农村,按照现有耕地面积近400万公顷,每个农户平均经营0.45公顷。
  按照以家庭承包为基础,大力发展专业大户、家庭农场和农民合作社的创新思路,加快耕地流转、扩大经营规模是必然趋势,耕地流转平台与机制创新十分重要。当前要大力发展土地流转合作社、耕地股份合作社和土地信托公司等新型组织形式。成都平原更要扩大农业经营规模,主要农业经营主体要达到3~4公顷的适度规模及以上。
  加强新型职业农民培育及其配套政策完善,全省未来要培育出100万个左右的职业农民作为家庭农场或专业大户的负责人。
  提高农业机械化水平,降低劳动力成本
  要建立发达的农机工业和加强先进适用、服务家庭经营的农业新机具研制开发。可通过在条件较好的成都平原建设农机试验示范基地的办法,推广农机新技术新机械。积极培育农机专业户、农机合作社等社会化经营主体,扩大农机跨区作业。
  以机耕、机播、机收等关键环节为重点,积极拓展农业机械化作业和服务领域,在平原地区大力推进稻、麦等粮食作物生产全程机械化,在丘陵地区发展和推广小型农机。
  完善农业机械化税费优惠政策,对农机作业服务实行税收减免,对从事田间作业的拖拉机免征养路费,继续落实农机跨区作业免费通行政策。
  强化农村基础设施,提高农业综合生产能力
  支持现代农业的基础设施主要包括水利、耕作道和耕地。在加快大中型骨干水利工程建设的同时,完成病险水库除险加固。大力实施已成灌区续建配套和节水改造等项目,努力增加有效灌面。增加省级小型农田水利工程建设补助专项资金,加快实施山区水利富民工程,积极发展户办、联户办等小微水利工程。大力发展节水灌溉,引导农民采用节水设备和技术。加强农村机电提灌、乡村机耕道和机库等基础设施建设,加大乡村机耕道的新建和硬化。狠抓以“金土地”工程为重点的土地开发整理,增加耕地面积,建设高产保收基本农田。深入推进标准粮田建设和灾毁垦复工作。加快沃土工程实施步伐,扩大测土配方施肥规模。
  加快农业科技创新和成果转化
  要建立农业科技投入与财政收入同步增加的政策,使得农业科技投入和科技成果转化专项资金占农业总产值的比例达到1%和0.5%。大力开展农业重大突破性关键技术如作物良种和动物新品系的攻关及其配套技术的集成。加强农业产业技术体系、工程技术中心、科技专家大院等农村科技创新与成果转化平台建设。加强基层农技推广工作。加强公益性农业技术服务体系建设,健全机构和队伍,确保国家政策规定必保的公益性服务的必要经费。
  建立支持现代农业的金融制度
  农业机械化与生物科技并重的农业现代化道路是高成本和高投入的,资金融通非常重要。
  支持现代农业的投融资机制应该是以市场配置资金为主体、政府分配为补充、财政补贴为调节手段的机制。专业大户和家庭农场只能算小微企业的资金需求规模,因此应该构建良好的为小微企业和农户提供金融服务的机制。
  方案链接:
  金融支持现代农业发展的两个渠道
  一是继续利用农村信用社、邮储银行、农业银行等农村金融机构的优势,创新服务现代农业的金融制度和金融产品。
  二是引导民间资本建设新型农村金融机构。放松市场准入管制,允许更大比例的个人持股,但要限制在农村的经营区域(乡镇和村社),加快发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等多种形式的新型金融组织。积极探索在农民合作社建立资金互助社或现有的村级资金互助社的整合,扩大对社员的金融服务。政府对从事专业大户、家庭农场和一般农户的农业贷款的金融组织进行税收优惠或经营费用补贴。为了减少农业的风险和不确定性,积极发展与现代农业相适应的保险制度也是必需的。而且还要做到贷款与保险进行结合,以降低农业贷款的自然风险。
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