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国内外对贫困的认识正从外显的物质与收入的匮乏转变为内在的能力的剥夺．而我国城市反贫困政策还未适应这种转变，仍以政府主导救济式反贫困为主，忽视贫困群体的能力建设和脱贫意识的激励。因此应注重城市贫困群体自生能力的构建，增强其基本生存能力，提高其自我发展能力。视贫困群体为反贫困的第一主体．从环境、机会与意识三个方面提升其白生能力，并在反贫困政策的目标定位、内容转向和具体实施方面加以创新。