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控制性详细规划是我国城市土地开发控制的直接法定依据。然而，由于社会经济发展过程中各种不确定性因素的影响，控规在我国城市建设中并没有起到预期的作用。基于一个规划选址案例的分析，进一步探讨了控制性详细规划所面临的“刚性”与“弹性”的根本矛盾，并从控规编制内容和方法、控规编制和实施体制等方面提出了相应的对策建议，其中，特殊发展单元规划层级的设置和土地发展权市场交易机制的引入，对于控规规划制度的改革具有尤其重要的意义。