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十六大报告明确指出，中国要走“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。这实际上就是提出了发展循环经济、建设生态文明的伟大目标。党的十六届五中全会明确提出我国要建设资源节约型、环境友好型社会，这是党中央着力解决我国经济发展与资源环境矛盾的一项重大战略决策。