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普通国省道养护体制不顺的问题,伴随着事权和支出责任的下放而产生,经历了二十多年的“理顺”而收效甚微。现有的改革尝试主要集中在体制的收放和责任的落实两个方面,站在业内或外界的某一个角度、集中于某一具体问题的研究居多。因司题研究不深入、顶层设计缺位,改革缺乏整体方案,“按下葫芦浮起瓢”的问题比较突出。