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官制是构成国家行政组织的基本内容，也是国家政治的重要内容。南京国民政府特、简、荐、委四个行政等级体系中，作为荐任级的县长选用资格不一，体系复杂，过程曲折。其县长选用实践经历了从考试到甄审、再到登记法定合格县长的递嬗。这一历史演进折射出国民党县长甄选的真实情况和复杂的政治现实，也折射出考任县长的缺陷及理想和现实的矛盾。