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一、解决民生问题的必要性和现实背景 党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”版块中，提出了社会建设的六大任务，把保障和改善民生放到了重要位置。民生问题尤其突出地显现了教育作为民生之基、就业作为民生之本、分配作为民生之源和社会保障作为民生之安全网的必要性与重要性。现实国情和主要矛盾决定了解决我国民生问题不可能走西方福利国家的道路，