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基于"短板效应",分析了腾冲国有林场发展林下经济的必要性和存在的"短板",从优势互补的角度,提出腾冲国有林场林下经济发展策略:充分发挥自身优势,采取优势互补的合作机制,寻求有资金、有技术、懂管理、会营销的企业合作,走合作共赢的共同发展之路。基于这一策略,介绍了腾冲国有林场合作发展林下经济的实践。