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【摘 要】在我国由计划经济转变为以社会主义市场经济为核心的商品经济的今天，建设工程招标投标管理等有关问题在完善建筑市场体系的同时又推进我国建设工程招投标法制化进程建设，而且对于扩大内需，获取最大投资效益，具有尤为重要的意义。本文就主要对建筑工程招投标中存在问题及对策进行了简要分析。
【关键词】建筑工程；招投标；措施
引言
招投标的主要特点是公开、公正、公平，它能够比较科学的进行工程的承发包，并且在此基础上加快建筑工程的进度，加强工程项目的质量以便取得最佳的经济效益。在快速发展的过程中，我们也要不断的注意其中出现的问题，并根据建筑工程的实际情况进行改进与完善。
一、建筑工程招投标相关概念概述
1、招标
招标由邀请招标和公开招标两种方式构成。招标人以在公开媒介上发布招标公告的方式邀请非特定的法人或其他组织投标称之为公开招标。招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标称之为邀请招标。
2、工程项目建设招投标
国际上通用的、科学合理的并且比较成熟的工程承包方式称之为工程项目招投标。
3、投标人
响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织被称为投标人。
4、评标
投标文件在初步评审合格后，由评标委员会确定评标方法和标准并进一步比较评审它的商务部分和技术部分。经评审的最低价投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法等构成评标方法。
二、工程招投标管理存在的问题
1、相关法律法规不够健全
虽然招投标管理体制在一定程度上规范了我国工程项目管理标准，从某种意义上说，基本上可以做到“公开、公平、公正”和“充分竞争”，但工程项目相关法律法规还不够健全。目前我国相关招投标管理办法、规章制度及法律法规等规范性文件，都是由我国的政府各级人大、国家相关部委和全国人大等部门分别制定的，各部门在制定这些法律法规的时候都带有一定的主观性，在一定程度上还不够科学合理，不够全面，这大大削减了法律的约束力与执行力度。
2、缺乏必要的监督
工程项目交易过程理应涉及到业主招标、政府监督、中介代理三者之间相互协调、相互指导与监督，然后在实际运行过程中，相关部门并没有划分明确的责任与义务，这就导致工程招投标管理在监督方面不到位；同时我国建筑行业起步较晚，相比于其他先进国家来说，我国招投标管理制度在一定程度上存在着监督手段落后，监管力度不够，监管不到位，这就导致很多不法分子有机可乘，严重威胁着工程项目招投标管理的正常有序运行。
3、有些单位规避招投标的问题
工程项目实施招投标管理体制在一定程度上规范了建筑行业的标准与制度，对施工单位、承包商等提出了一定的要求，即他们必须具备一流的技术与管理技能、规范的施工队伍与足够的承包能力，然而这些要求对能力有限的企业无疑来说是巨大的压力，这就导致有些单位可能会避开招投标体制来选择施工单位，从而降低成本，提高自身的利益；其次，有些单位甚至把整个工程进行违法分割，引进若干个施工单位来进行同一项工程项目的施工，严重影响施工的进度，使得建筑项目监管不到位，工程整体质量更难以保证。
4、工程层层转包，违法分包
我们知道，建筑工程承包分为施工总承包、专业承包、劳务承包，一般较大工程都是由施工总承包单位直接承包，工程主体由其负责施工，剩余部分如电梯安装、水利水电、装修、消防设施等直接外包给专业承包，将相关劳务作业分包给劳务承包企业。层层转包、违法分包这种现象也存在于工程项目建设中，这严重扰乱了建筑市场的规范，不利于工程管理，影响着工程质量与工程进度。
三、加强建筑工程招投标管理的对策
1、加强制度建设，规范招投标运作
当前建筑市场残留的主要问题之一是没有规范建设单位行为。所以，建立对建设单位行为的监督制度是至关重要的，对于业主的类似偷工减料、将工程转包等不当行为，应当严格查明并处分。同样，应该建立与税务、工商、保险及银行的合作，执法机构和相关部门依据法律法规对公司及专家进行裁定，并建立数据库，录入他们履行合同的情况、不良行为的记录和对他们的处分决定，严重违规者列入“黑名单”，然后将信息公布在互联网上，从而加强市场准入管理力度。
2、加强企业内部人才管理，提高技术水平
建立企业内部定额体系，把企业准入市场的前提条件定位在是否拥有完整的信息上，在工程造价管理改革的同时，政府把价格日渐开放，赋予企业定价的自主权。企业应当依据企业内部定额体系建立报价制度和有效的成本控制制度，并提高自身的管理水平和技术水平，努力挖掘自身潜力，尽量能在目前的现有水平之下有质的飞越。
3、选择合理的评标办法
评标是建筑企业招投标管理的关键工作，因此，要有一套有效的评定标准，避免评委徇私舞弊，保证评标的科学合理。可以根据工程的规模、功能等情况，制定出多种标准，评标的方法随着工程的变化而多变。对于低价标，应加强对投标单位资质的预审工作，招标单位应聘请具有足够资质、能力的机构编制工程量清单，同时要求投标单位复核工程量，评标过程要严格。除此之外，遇到大规模的工程时，资格预审阶段应更加严格，以减少清标压力。严谨的评标流程和职业素养高的评标专家也是必须的，结合科学合理的评定标准，一定能正确评价出投标单位的实力，挑选出优秀的投标单位。
4、监督并公开招投标全过程
招投标各个过程都公开进行，实行全过程监督，落实好监督工作，强化责任管理，确保监督监督人员不擅离职守，严厉打击串标、围标等腐败行为，做好招投标过程备案，做到出问题后有案可查，便于纠正错误，追究责任，给予处罚。为了更加公正，监督机构应独立设置，监督人员不得是建筑单位内部的，不能有隶属关系，监督人员不得接受任何部门、任何单位的贿赂，执法要严肃，坚决查处违法违规现象。
5、加强资质的审查
招标单位应该设置独立的招投标管理办公室，专门负责管理工作，同时，还应该制定出完善的规章制度，落实规范化管理，并积极组织专业人员对投标单位的工程项目招标编制书以及资质进行严格的审查，还应积极采取措施协调处理好招投标工作中出现的各种问题，督促施工单位、监理单位认真履行合同。招投标过程中，工作人员必须严格按照文件要求，仔细审查投标单位的相关证书的真实性，同时还应对初步审查合格的投标单位进行实地考察，考核其施工业绩、信誉、设备状况等是否真实，综合投标单位的管理水平及项目部管理综合情况等对其进行评价，从而确保最终中标单位的资质和信誉等都能满足要求，以保证工程质量。
6、加强对招标代理机构的建设和管理
对于招标代理机构，从业人员自身的素质将直接决定招标代理的服务水平，但目前几乎没有对招标代理从业人员义务、责任的规定，应落实对从业人员责任，加强管理，规范行为。对于招标代理机构，可以建立信用系统，对招标代理的违规行为记录在案，推动招标代理机构更加诚信的提供服务。同时，招标代理行业内应成立自我管理协会，督促招标代理远离恶性竞争，规范自己的行为，明确自己应履行的义务和承担的责任。
结束语
当前我国工程项目招投标管理还存在较多的问题，政府相关部门、企业和行业协会要加强研究与探索，寻求相关对策，不断加强工程建设招投标管理工作，规范工程项目招投标管理过程，促进建筑工程行业的蓬勃发展。
参考文献：
[1]王冬.如何加强建设工程招投标管理[J].考试周刊，2011，（19）.
[2]田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J].价值工程，2011，（12）.
[3]王建荣.完善建筑工程中工程量清单的招投标管理[J].价值工程，2011，（9）.
【关键词】建筑工程；招投标；措施
引言
招投标的主要特点是公开、公正、公平，它能够比较科学的进行工程的承发包，并且在此基础上加快建筑工程的进度，加强工程项目的质量以便取得最佳的经济效益。在快速发展的过程中，我们也要不断的注意其中出现的问题，并根据建筑工程的实际情况进行改进与完善。
一、建筑工程招投标相关概念概述
1、招标
招标由邀请招标和公开招标两种方式构成。招标人以在公开媒介上发布招标公告的方式邀请非特定的法人或其他组织投标称之为公开招标。招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标称之为邀请招标。
2、工程项目建设招投标
国际上通用的、科学合理的并且比较成熟的工程承包方式称之为工程项目招投标。
3、投标人
响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织被称为投标人。
4、评标
投标文件在初步评审合格后，由评标委员会确定评标方法和标准并进一步比较评审它的商务部分和技术部分。经评审的最低价投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法等构成评标方法。
二、工程招投标管理存在的问题
1、相关法律法规不够健全
虽然招投标管理体制在一定程度上规范了我国工程项目管理标准，从某种意义上说，基本上可以做到“公开、公平、公正”和“充分竞争”，但工程项目相关法律法规还不够健全。目前我国相关招投标管理办法、规章制度及法律法规等规范性文件，都是由我国的政府各级人大、国家相关部委和全国人大等部门分别制定的，各部门在制定这些法律法规的时候都带有一定的主观性，在一定程度上还不够科学合理，不够全面，这大大削减了法律的约束力与执行力度。
2、缺乏必要的监督
工程项目交易过程理应涉及到业主招标、政府监督、中介代理三者之间相互协调、相互指导与监督，然后在实际运行过程中，相关部门并没有划分明确的责任与义务，这就导致工程招投标管理在监督方面不到位；同时我国建筑行业起步较晚，相比于其他先进国家来说，我国招投标管理制度在一定程度上存在着监督手段落后，监管力度不够，监管不到位，这就导致很多不法分子有机可乘，严重威胁着工程项目招投标管理的正常有序运行。
3、有些单位规避招投标的问题
工程项目实施招投标管理体制在一定程度上规范了建筑行业的标准与制度，对施工单位、承包商等提出了一定的要求，即他们必须具备一流的技术与管理技能、规范的施工队伍与足够的承包能力，然而这些要求对能力有限的企业无疑来说是巨大的压力，这就导致有些单位可能会避开招投标体制来选择施工单位，从而降低成本，提高自身的利益；其次，有些单位甚至把整个工程进行违法分割，引进若干个施工单位来进行同一项工程项目的施工，严重影响施工的进度，使得建筑项目监管不到位，工程整体质量更难以保证。
4、工程层层转包，违法分包
我们知道，建筑工程承包分为施工总承包、专业承包、劳务承包，一般较大工程都是由施工总承包单位直接承包，工程主体由其负责施工，剩余部分如电梯安装、水利水电、装修、消防设施等直接外包给专业承包，将相关劳务作业分包给劳务承包企业。层层转包、违法分包这种现象也存在于工程项目建设中，这严重扰乱了建筑市场的规范，不利于工程管理，影响着工程质量与工程进度。
三、加强建筑工程招投标管理的对策
1、加强制度建设，规范招投标运作
当前建筑市场残留的主要问题之一是没有规范建设单位行为。所以，建立对建设单位行为的监督制度是至关重要的，对于业主的类似偷工减料、将工程转包等不当行为，应当严格查明并处分。同样，应该建立与税务、工商、保险及银行的合作，执法机构和相关部门依据法律法规对公司及专家进行裁定，并建立数据库，录入他们履行合同的情况、不良行为的记录和对他们的处分决定，严重违规者列入“黑名单”，然后将信息公布在互联网上，从而加强市场准入管理力度。
2、加强企业内部人才管理，提高技术水平
建立企业内部定额体系，把企业准入市场的前提条件定位在是否拥有完整的信息上，在工程造价管理改革的同时，政府把价格日渐开放，赋予企业定价的自主权。企业应当依据企业内部定额体系建立报价制度和有效的成本控制制度，并提高自身的管理水平和技术水平，努力挖掘自身潜力，尽量能在目前的现有水平之下有质的飞越。
3、选择合理的评标办法
评标是建筑企业招投标管理的关键工作，因此，要有一套有效的评定标准，避免评委徇私舞弊，保证评标的科学合理。可以根据工程的规模、功能等情况，制定出多种标准，评标的方法随着工程的变化而多变。对于低价标，应加强对投标单位资质的预审工作，招标单位应聘请具有足够资质、能力的机构编制工程量清单，同时要求投标单位复核工程量，评标过程要严格。除此之外，遇到大规模的工程时，资格预审阶段应更加严格，以减少清标压力。严谨的评标流程和职业素养高的评标专家也是必须的，结合科学合理的评定标准，一定能正确评价出投标单位的实力，挑选出优秀的投标单位。
4、监督并公开招投标全过程
招投标各个过程都公开进行，实行全过程监督，落实好监督工作，强化责任管理，确保监督监督人员不擅离职守，严厉打击串标、围标等腐败行为，做好招投标过程备案，做到出问题后有案可查，便于纠正错误，追究责任，给予处罚。为了更加公正，监督机构应独立设置，监督人员不得是建筑单位内部的，不能有隶属关系，监督人员不得接受任何部门、任何单位的贿赂，执法要严肃，坚决查处违法违规现象。
5、加强资质的审查
招标单位应该设置独立的招投标管理办公室，专门负责管理工作，同时，还应该制定出完善的规章制度，落实规范化管理，并积极组织专业人员对投标单位的工程项目招标编制书以及资质进行严格的审查，还应积极采取措施协调处理好招投标工作中出现的各种问题，督促施工单位、监理单位认真履行合同。招投标过程中，工作人员必须严格按照文件要求，仔细审查投标单位的相关证书的真实性，同时还应对初步审查合格的投标单位进行实地考察，考核其施工业绩、信誉、设备状况等是否真实，综合投标单位的管理水平及项目部管理综合情况等对其进行评价，从而确保最终中标单位的资质和信誉等都能满足要求，以保证工程质量。
6、加强对招标代理机构的建设和管理
对于招标代理机构，从业人员自身的素质将直接决定招标代理的服务水平，但目前几乎没有对招标代理从业人员义务、责任的规定，应落实对从业人员责任，加强管理，规范行为。对于招标代理机构，可以建立信用系统，对招标代理的违规行为记录在案，推动招标代理机构更加诚信的提供服务。同时，招标代理行业内应成立自我管理协会，督促招标代理远离恶性竞争，规范自己的行为，明确自己应履行的义务和承担的责任。
结束语
当前我国工程项目招投标管理还存在较多的问题，政府相关部门、企业和行业协会要加强研究与探索，寻求相关对策，不断加强工程建设招投标管理工作，规范工程项目招投标管理过程，促进建筑工程行业的蓬勃发展。
参考文献：
[1]王冬.如何加强建设工程招投标管理[J].考试周刊，2011，（19）.
[2]田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J].价值工程，2011，（12）.
[3]王建荣.完善建筑工程中工程量清单的招投标管理[J].价值工程，2011，（9）.