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[摘 要] 随着我国社会的快速变革和老龄化的急剧发展，老年教育的重要性和必要性愈加凸显，成为应对人口老龄化的一项重要战略。以B县为例，通过走访调研，深入了解县域老年教育的发展现状，分析存在的问题及原因，从而提出相应的对策，以期促进县域老年教育健康、有序地发展。
[关 键 词] 县域;老年教育;现状;對策
[中图分类号] G777 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2021）14-0026-02
人口老龄化是我国的基本国情，党和国家相继出台了很多养老惠民政策，大多数地区老年人的物质生活总体趋好，他们开始关注自己的精神文化需求。在此背景下，老年教育开始受到政府及社会各界的重视，成为应对人口老龄化的一项重要战略。《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（2000）明确要基本实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”六个目标。2016年，国务院颁发了《全国老年教育发展规划（2016—2020）》，明确保障老年人有受教育的权益，积极推动老年教育事业科学、有序地发展。本文以B县为例，通过走访调研，深入了解并分析县域老年教育的发展现状及存在问题，从而提出解决对策，以期为我国县域老年教育事业提供参考和借鉴。
一、B县开展老年教育的必要性
（一）开展老年教育是积极应对人口老龄化的必然选择
按国际标准，一个国家或地区60岁以上的老年人口比重达10%以上或 65 岁以上人口的占比重达7% 以上，就意味着这个国家或地区处于老龄化社会;65 岁以上人口占比超过14% 则作为进入高龄社会的标志，而将超过 21% 作为超高龄社会的标准。截至2018年，B县60岁以上24万人，占总人口的30.4%;65岁以上15.5万人，占总人口的19.8%。可见，B县已进入高龄社会，并将迈入超高龄社会，老龄化形势十分严峻。近年来，B县劳动力急剧减少，各村镇发展不平衡，“未备先老”“未富先老”，老年人服务需求迅速膨胀，养老负担日益沉重。开展老年教育可以转变社会观念，促使老年人结合自己的需求、愿望开展学习，培养融入社会生活的能力，增强老年人实现社会价值的自我认同感，实现“老有所学”“老有所为”的目标。
老年教育是一项重要的事业，政府和社会各界积极开展老年教育，促进养老服务事业的健康发展，这是社会可持续发展的必然趋势。
（二）开展老年教育能满足老年人日益增长的精神文化需求
随着人们生活水平的显著提升，老年人的精神文化需求日益增长，呈现出多样化、个性化的发展趋势。开展老年教育，培养终身学习观，有助于老年人学习新知识、新技能，开阔新视野，满足老年人求知、求健、求乐、求新、求美、求异的精神文化需求，使他们感到有作为、有进步、有快乐，提高其生活幸福感，提升老年人的生命价值，实现老年人的“再社会化”，促进家庭和谐与社会稳定。
（三）开展老年教育是构建终身教育体系不可或缺的一部分
终身教育是社会可持续发展的重要动力，是缓解人口老龄化的重要手段，对构建学习型社会发挥着重要作用。B县的老年人文化程度普遍不高，小学甚至文盲的比例占70%以上，相当一部分老人渴望学习文化知识，充实精神文化生活。B县应重视老年教育工作，调动社会力量共同拓展、优化老年人精神文化生活的空间，丰富学习内容，创新教育形式，满足老年人的学习需求，这是完善终身教育体系的一个重要环节。
二、B县老年教育的发展现状分析
（一）政府对老年教育发展的重视情况
近年来，B县政府把文化养老纳入政府工作内容，制订并启动文化养老方案，加强规范管理和科学引导，老年教育工作初具成效。然而，由于各级政府和社会各界的重视程度有待提高，该县尚未形成覆盖全域的老年教育体系，老年教育尤其是农村地区发展滞后。老年教育机构仅在经济相对发达的部分镇区设立，村级老年教育的软硬件条件匮乏，经费投入严重不足，师资队伍缺失，无法满足老年人对教育的需求，制约了当地老龄事业的可持续发展。
（二）老年教育活动开展情况
2017年，B县成立老年大学，并在两个乡镇开设分校。该县逐渐形成以老干部局为管理主体，依托文化馆、老年大学等为载体，面向行政事业单位的离退休职工开展教育培训及文体娱乐活动的老年教育格局。由于准入门槛较高，普通老人特别是农村老人无法享受教育资源，村镇教育和远程教育等资源尚未得以充分开发。
在实地走访中，一些离退休老干部反映，他们通过学习享受到了教育的便利，增强了自身的幸福感。但教育形式限于开大会、听讲座等，内容多为时事政治、健康保健知识等。他们认为B县可结合目前推广的智慧养老平台，提供更多的学习机会，丰富教育形式。而该县农村老人们则表示他们收入少且身体状况欠佳，迫切需要接受相关知识普及和培训，但由于缺乏学习条件，文化教育和娱乐活动很少。可见，B县尚未形成覆盖全域的老年教育培训体系，教育资源较匮乏，大多数乡镇没有专门的老年教育培训组织，相当一部分老年人既没有场所也没有机会参加学习，教育内容和活动有限，教学形式单一，无法满足老年人的教育需求。
（三）老年人的受教育意识和观念
当前，该县一部分经济状况较好、身体健康的老人接受教育的意识增强。而大部分老年人受教育的意识不强，尤其农村老年人的受教育观念滞后，闲暇时间的精神生活匮乏。加之老年人身体功能退化、精力不足，即便有受教育的时间和机会，也难以常态化。 三、县域老年教育的发展对策和建议
（一）转变观念，加大投入，重视老年教育的发展
一方面政府应转变观念，坚持以人为本，关注老年人的发展权。县域成立领导小组，统筹老年教育工作，将老年教育纳入终身教育体系，加强老年教育的宣传，营造良好的社会氛围，增强老年人接受教育的主观意愿。另一方面政府加大投入，拓宽经费来源，鼓励和支持企业、社会组织和个人参与老年教育事业，采取补贴、减免税收等措施，加大社会资本的注入，逐步形成政府主导、多元参与的老年教育经费保障机制。根据全县老年人口数量，按一定标准将教育经费列入年度预算，改善办学条件，解决老年教育的场所和设备问题，在居民小区及村镇规划建设“家门口”的教育场所，破解“一席难求”的困境，开展系列文化惠民活动。
（二）整合资源，扩大供给，创新教育内容和形式
首先，依托所在省、市的老年教育资源，整合教育资源，加强协助共建，构建“县、镇、村”三级老年教育网络体系。建设信息化、数字化资源库，通过互联网、有线电视等手段开展宣传推广及远程教育应用，减少老年人学习的时空限制，为更多老年人就近或居家接受教育创造便利条件。B县农村多数青壮年劳动力外出务工，留守儿童较多，老年人不仅要承担繁重的农活，还要负责照看孙子、孙女等琐碎事务，集中学习的组织难度较大，各乡镇政府及村委会应创造条件，统筹协调人、财、物，灵活调整并有效开展教育工作，扩大施教范围，合理调整课程，分散、分时实施教学，并开展远程学习指导活动，使老年人的学习方便可及。此外，还可拓展养老机构的教育功能，通过“养老+教育”的一体化建设，实现老年教育的全面、有效供给。
其次，不断改革创新，精心设置课程，优化教学内容，提升老年教育的普适性和针对性。各级文化部门及教育组织结合调研，圍绕老年人的健康状况、年龄层次、文化水平、经济收入、兴趣爱好等，针对他们关注的现实问题及困难，针对性地开发养生保健类、文化体育类、智能信息化技术类等特色课程，并鼓励专兼职教师改革创新，不断优化教学内容。通过系列课程学习、专题讲座、文艺沙龙等文化惠民活动，丰富教育内容，更好地为老年人提供教育服务。
最后，县域应构建科学有效的管理体系，加强老年教育的规范管理。随着社会老龄化的日益加剧，老年教育不断普及，施教对象的身心状况、教育文化水平、个人素养等参差不齐，县域只有制定科学的管理制度，构建高效的管理队伍，对相关老年教育办学主体的资质进行评估审核，对教学过程及质量进行监督检查，并引入竞争机制，优胜劣汰，提高老年教育的供给质量，促进老年教育有序、健康、协调地发展。
（三）以人为本，内培外引，加强老年教育师资队伍建设
教育要发展，师资是关键。县域应立足老龄事业及教育服务的实际情况，不断完善人才选聘机制，拓宽师资培养渠道，通过“内培外引”，打造一支稳定的师资队伍。一方面，与学校、社会机构共建育人机制，引进一批热爱老年教育事业、具有专业能力、吃苦耐劳的高等院校毕业生及相关行业优秀人才。另一方面，广泛吸收教师、学生志愿者和社工等参与老年教育工作。此外，在学员中培养一批老年人充实教师队伍，利用他们的知识储备及特长互教互学，开展各类文体活动，这样不仅解决了师资不足的问题，还帮助老人实现了“老有所为”的自我价值认同。
应加强教师队伍的规范管理，制定激励机制，加强对师资的考核，多途径对现有教师进行培养、培训，提升老年教育人才队伍的整体能力和水平，保证老年教育服务的供给效率及能力。
参考文献：
[1]张宝顺，于林月，陈龙.教育对老年人健康的影响机制研究[J].西北人口，2020（1）：22-31.
[2]曹艳华.以积极全面的健康教育应对人口老龄化[N].中国人口报，2019-12-11.
[3]张晓报，王怡然.“乡村振兴战略”背景下老年教育走进农村的必要、可能与路径[J].成人教育，2019（5）：49-54.
编辑 郑晓燕
[关 键 词] 县域;老年教育;现状;對策
[中图分类号] G777 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2021）14-0026-02
人口老龄化是我国的基本国情，党和国家相继出台了很多养老惠民政策，大多数地区老年人的物质生活总体趋好，他们开始关注自己的精神文化需求。在此背景下，老年教育开始受到政府及社会各界的重视，成为应对人口老龄化的一项重要战略。《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（2000）明确要基本实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”六个目标。2016年，国务院颁发了《全国老年教育发展规划（2016—2020）》，明确保障老年人有受教育的权益，积极推动老年教育事业科学、有序地发展。本文以B县为例，通过走访调研，深入了解并分析县域老年教育的发展现状及存在问题，从而提出解决对策，以期为我国县域老年教育事业提供参考和借鉴。
一、B县开展老年教育的必要性
（一）开展老年教育是积极应对人口老龄化的必然选择
按国际标准，一个国家或地区60岁以上的老年人口比重达10%以上或 65 岁以上人口的占比重达7% 以上，就意味着这个国家或地区处于老龄化社会;65 岁以上人口占比超过14% 则作为进入高龄社会的标志，而将超过 21% 作为超高龄社会的标准。截至2018年，B县60岁以上24万人，占总人口的30.4%;65岁以上15.5万人，占总人口的19.8%。可见，B县已进入高龄社会，并将迈入超高龄社会，老龄化形势十分严峻。近年来，B县劳动力急剧减少，各村镇发展不平衡，“未备先老”“未富先老”，老年人服务需求迅速膨胀，养老负担日益沉重。开展老年教育可以转变社会观念，促使老年人结合自己的需求、愿望开展学习，培养融入社会生活的能力，增强老年人实现社会价值的自我认同感，实现“老有所学”“老有所为”的目标。
老年教育是一项重要的事业，政府和社会各界积极开展老年教育，促进养老服务事业的健康发展，这是社会可持续发展的必然趋势。
（二）开展老年教育能满足老年人日益增长的精神文化需求
随着人们生活水平的显著提升，老年人的精神文化需求日益增长，呈现出多样化、个性化的发展趋势。开展老年教育，培养终身学习观，有助于老年人学习新知识、新技能，开阔新视野，满足老年人求知、求健、求乐、求新、求美、求异的精神文化需求，使他们感到有作为、有进步、有快乐，提高其生活幸福感，提升老年人的生命价值，实现老年人的“再社会化”，促进家庭和谐与社会稳定。
（三）开展老年教育是构建终身教育体系不可或缺的一部分
终身教育是社会可持续发展的重要动力，是缓解人口老龄化的重要手段，对构建学习型社会发挥着重要作用。B县的老年人文化程度普遍不高，小学甚至文盲的比例占70%以上，相当一部分老人渴望学习文化知识，充实精神文化生活。B县应重视老年教育工作，调动社会力量共同拓展、优化老年人精神文化生活的空间，丰富学习内容，创新教育形式，满足老年人的学习需求，这是完善终身教育体系的一个重要环节。
二、B县老年教育的发展现状分析
（一）政府对老年教育发展的重视情况
近年来，B县政府把文化养老纳入政府工作内容，制订并启动文化养老方案，加强规范管理和科学引导，老年教育工作初具成效。然而，由于各级政府和社会各界的重视程度有待提高，该县尚未形成覆盖全域的老年教育体系，老年教育尤其是农村地区发展滞后。老年教育机构仅在经济相对发达的部分镇区设立，村级老年教育的软硬件条件匮乏，经费投入严重不足，师资队伍缺失，无法满足老年人对教育的需求，制约了当地老龄事业的可持续发展。
（二）老年教育活动开展情况
2017年，B县成立老年大学，并在两个乡镇开设分校。该县逐渐形成以老干部局为管理主体，依托文化馆、老年大学等为载体，面向行政事业单位的离退休职工开展教育培训及文体娱乐活动的老年教育格局。由于准入门槛较高，普通老人特别是农村老人无法享受教育资源，村镇教育和远程教育等资源尚未得以充分开发。
在实地走访中，一些离退休老干部反映，他们通过学习享受到了教育的便利，增强了自身的幸福感。但教育形式限于开大会、听讲座等，内容多为时事政治、健康保健知识等。他们认为B县可结合目前推广的智慧养老平台，提供更多的学习机会，丰富教育形式。而该县农村老人们则表示他们收入少且身体状况欠佳，迫切需要接受相关知识普及和培训，但由于缺乏学习条件，文化教育和娱乐活动很少。可见，B县尚未形成覆盖全域的老年教育培训体系，教育资源较匮乏，大多数乡镇没有专门的老年教育培训组织，相当一部分老年人既没有场所也没有机会参加学习，教育内容和活动有限，教学形式单一，无法满足老年人的教育需求。
（三）老年人的受教育意识和观念
当前，该县一部分经济状况较好、身体健康的老人接受教育的意识增强。而大部分老年人受教育的意识不强，尤其农村老年人的受教育观念滞后，闲暇时间的精神生活匮乏。加之老年人身体功能退化、精力不足，即便有受教育的时间和机会，也难以常态化。 三、县域老年教育的发展对策和建议
（一）转变观念，加大投入，重视老年教育的发展
一方面政府应转变观念，坚持以人为本，关注老年人的发展权。县域成立领导小组，统筹老年教育工作，将老年教育纳入终身教育体系，加强老年教育的宣传，营造良好的社会氛围，增强老年人接受教育的主观意愿。另一方面政府加大投入，拓宽经费来源，鼓励和支持企业、社会组织和个人参与老年教育事业，采取补贴、减免税收等措施，加大社会资本的注入，逐步形成政府主导、多元参与的老年教育经费保障机制。根据全县老年人口数量，按一定标准将教育经费列入年度预算，改善办学条件，解决老年教育的场所和设备问题，在居民小区及村镇规划建设“家门口”的教育场所，破解“一席难求”的困境，开展系列文化惠民活动。
（二）整合资源，扩大供给，创新教育内容和形式
首先，依托所在省、市的老年教育资源，整合教育资源，加强协助共建，构建“县、镇、村”三级老年教育网络体系。建设信息化、数字化资源库，通过互联网、有线电视等手段开展宣传推广及远程教育应用，减少老年人学习的时空限制，为更多老年人就近或居家接受教育创造便利条件。B县农村多数青壮年劳动力外出务工，留守儿童较多，老年人不仅要承担繁重的农活，还要负责照看孙子、孙女等琐碎事务，集中学习的组织难度较大，各乡镇政府及村委会应创造条件，统筹协调人、财、物，灵活调整并有效开展教育工作，扩大施教范围，合理调整课程，分散、分时实施教学，并开展远程学习指导活动，使老年人的学习方便可及。此外，还可拓展养老机构的教育功能，通过“养老+教育”的一体化建设，实现老年教育的全面、有效供给。
其次，不断改革创新，精心设置课程，优化教学内容，提升老年教育的普适性和针对性。各级文化部门及教育组织结合调研，圍绕老年人的健康状况、年龄层次、文化水平、经济收入、兴趣爱好等，针对他们关注的现实问题及困难，针对性地开发养生保健类、文化体育类、智能信息化技术类等特色课程，并鼓励专兼职教师改革创新，不断优化教学内容。通过系列课程学习、专题讲座、文艺沙龙等文化惠民活动，丰富教育内容，更好地为老年人提供教育服务。
最后，县域应构建科学有效的管理体系，加强老年教育的规范管理。随着社会老龄化的日益加剧，老年教育不断普及，施教对象的身心状况、教育文化水平、个人素养等参差不齐，县域只有制定科学的管理制度，构建高效的管理队伍，对相关老年教育办学主体的资质进行评估审核，对教学过程及质量进行监督检查，并引入竞争机制，优胜劣汰，提高老年教育的供给质量，促进老年教育有序、健康、协调地发展。
（三）以人为本，内培外引，加强老年教育师资队伍建设
教育要发展，师资是关键。县域应立足老龄事业及教育服务的实际情况，不断完善人才选聘机制，拓宽师资培养渠道，通过“内培外引”，打造一支稳定的师资队伍。一方面，与学校、社会机构共建育人机制，引进一批热爱老年教育事业、具有专业能力、吃苦耐劳的高等院校毕业生及相关行业优秀人才。另一方面，广泛吸收教师、学生志愿者和社工等参与老年教育工作。此外，在学员中培养一批老年人充实教师队伍，利用他们的知识储备及特长互教互学，开展各类文体活动，这样不仅解决了师资不足的问题，还帮助老人实现了“老有所为”的自我价值认同。
应加强教师队伍的规范管理，制定激励机制，加强对师资的考核，多途径对现有教师进行培养、培训，提升老年教育人才队伍的整体能力和水平，保证老年教育服务的供给效率及能力。
参考文献：
[1]张宝顺，于林月，陈龙.教育对老年人健康的影响机制研究[J].西北人口，2020（1）：22-31.
[2]曹艳华.以积极全面的健康教育应对人口老龄化[N].中国人口报，2019-12-11.
[3]张晓报，王怡然.“乡村振兴战略”背景下老年教育走进农村的必要、可能与路径[J].成人教育，2019（5）：49-54.
编辑 郑晓燕