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环境执法是强化环境监督，控制环境污染的重要手段之一，加强环境执法，依法保护环境和改善环境质量，对新形势下推进环保事业发展和推进可持续发展战略具有十分重要的现实意义。近年来，随着我国环境立法的迅速发展，公众环保意识的提高和政府环保投入的加大，环境执法力度得到不断加强，但是在基层环境执法工作中仍存在诸多问题。现实中存在的环境执法障碍造成了许多环境违法行为难以得到有效追究，执法任务不能高质量高效能的完成。
一、延安市环境保护执法工作中存在的问题
环境执法是环保行政主体依照法律法规授权行使环境监督管理权力的有法律效力的行为，而我们监察机构的现场监督是受环保行政主体的委托而进行的执法工作。在环境执法实际操作过程中存在着这样那样的问题，无法及时准确有效地运用执法手段实施监管，从而使环境执法流于形式，收效不佳。现就我市环境执法中存在的问题、原因、略述如下：
1. 对环境法律、法规认识不足。当前人们在思想上对依法办事还缺乏应有的认识，在运用法律、法规的尺度上表现出很大的伸缩性，在执法程序和行为上表现为随意性。在行使法律、法规赋予的职权上有残缺性。有法不依，执法不严，违法不究，执法行为不规范的现象在一些地方还普遍存在。在许多环境执法人员心目中，政策、行政命令的权威性远远大于法律的权威性，人情执法、协议执法现象严重；在一些领导干部心目中，环境法律被视为“软法”，重经济、轻环保，为地方短期经济利益，他们对环保工作口头重视，实际不重视，以言代法，以权代法，在项目与环保产生矛盾时，往往要求环保部门为其让路，甚至对依照法律和国务院有关规定，本应实行的环境影响评价制度“三同时”制度，也以所谓改进工作之风，简化审批程序，提高办事效率为由被省略，致使环保部门参与项目论证审批走了过场；公众的环保意识不强，法制观念淡薄，参与环境保护的积极性和热情不高，对环境违法事件麻痹放任，疏于监督。
2. 环境执法效率低，执法权过于局限。一件环境违法处罚案件从立案到处罚再到执行时间拉得很长，严重影响环境管理工作效率。行政处罚必须严格按《行政处罚法》和《行政诉讼法》规定。进行立案后，如果是停产停业和较大数额的罚款要告知当事人听证权利。听证通知书，必须提前一周做出，从立案到做出处罚一般要一个月。对处罚不服的，当事人可以在两个月内申请复议，复议机关就于一个月内做出复议决定，当事人仍不服的，可以在半个月内提起行政诉讼。法院一般在三个月内判决，判决生效后，当事人不执行的，行政机关可以申请法院强制执行，法院一般一两个月内执行到位，这样下来，一般都要用一年左右的时间。再如按照《行政处罚法》规定，处罚决定一旦作出，就具有法律效力，复议不终止执行，但最高人民法院有个规定，复议期间不受理强制执行申请，因而责令停产决定无法及时实施。同时，按照规定对污染企业作出关闭、停业的，由环保部门报请同级政府作出，但由于各种原因这个时间往往扯得较长。这样一些环境违法案件就不能即时有效的进行处理，严重影响了我们的执法效率。
现行环境法律、法规的有些规定，对小型企业及个体工商户缺乏强制力。小型企业及个体工商户存在面广、污染重、危害性大、生产周期短，群众对其污染反映大，虽然现有环境法律、法规制定出许多处罚环境违法行为的条款，但最终强制执行还得75天后申请法院执行。这样一来，一些环境违法行为得不到及时处理和纠正。特别是一些违法者经常采用更换法人，季节性停业等来逃避处罚，加之法律没有赋予环保部门直接现场查封、冻结、扣押、没收等权力，导致环保部门发现一些违法行为后无法当场有效的制止和处理，严重制约了我们对一些小型环境违法行为的及时检查。
3. 环境执法体制不顺，职责不明，执法成本过高。基层环境执法体制不顺，职责不明，以致各个执法机关之间缺乏配合。在执法活动中多重执法，各唱各的调的问题时有发生。按照我国环境法律、法规规定，环保行政主管部门是对环境保护工作实施统一监督管理的部门，土地、林业、农业、水利、公安和交通等管理部门，依照有关法律的规定对本行业环境污染防治和资源保护实施监督监管，具有一定的执法任务和权力，从广义上讲也是环境执法部门。另外，经济主管部门、工商行政管理部门和卫生行政部门等，依照有关法律、法规规定，也具有一定的环境管理职权，因此也属于环境执法的相关部门。在执法过程中，有些问题靠环保行政主管部门一家很难实施，它往往需要有关执法部门协调配合。由于基层各环境监管行政部门体制不顺，职责不明，相互关系没有很好得到理顺，这样就出现了有利益的事，几家相关部门争着管，无利的事情则相互推诿和扯皮，把球踢给环保部门。尤其是县级环保部门管辖的区域广，管理的对象多，执行的案件杂，现场调查取证正常的办案程序都要花费大量的人力和财力，环境执法成本高，使本来人力和财力都十分缺乏的环保部门不堪重负，导致有时不得不放弃部分职权，以求得机关正常运转。
二、延安市环境保护执法的建议和对策
1． 加强环境宣传教育工作，提高公众环保意识。近年来，我市以大气污染治理和石油污染治理为契机，加大了环保宣传力度，初步形成了一个多层次，多形式的环境教育体系。但从总体上看，还不能完全满足需要，只有充分利用宣传媒体、教育基地等，开展多形式的绿色环保进社区、进学校、进家园、进机关的环境保护宣传教育，才能提高领导干部和广大群众的环境意识，激发他们自觉参与环保的积极性。抓好环境基础教育工作，建立环保教育基地，为公众提供环境信息咨询、教育培训、科普宣传和生态展览等全方位的环境教育服务。还可建立鼓励公众参与环境执法的激励机制，充分调动公众、媒体的监督和参与的积极性。如设立举报奖励基金等，让社会了解环境执法，树立良好的环境执法形象。
2． 切实落实责任追究制，夯实领导者责任和环境执法人员的责任。落实“一把手”环保业绩“一票否决”制，切实改变重经济和眼前利益，轻环保的观念，清除不利环保工作的地方性法规。要通过与纪检监察部门、公检法部门、组织人事部门密切联合，严厉追究环境违法行为主要责任人的党纪政纪及法律责任。对执法人员要通过环境稽查、案件评查等形式，夯实责任，避免随意性，杜绝办人情案、协议案。
3． 要通过法规形式，加大投入，建立领导干部和执法人员的定期培训机制。通过环保法规、知识培训，使领导干部转变观念，真正树立科学发展理念，改变经济运行模式，达到经济、社会、环保协调发展。执法人员通过培训不断更新业务知识，提高执法水平，适应新的环保形势要求。
4． 要通过立法形式，给予环境执法部门一定的执法独立性和现场强制执行权。我国现行的环境法律、法规没有斌予环保部门现场执法的强制权，致使一些环境违法行为，眼看着发生，难以现场制止，我们的经验是必须给予环境执法人员现场查封关停违法企业和强制扣押财物的权力。由环保部门实施强制执行权，可以免去现行环境执法程序中的一些时间差，使环境违法行为能够及时有效的得到制止，最大限度的减轻危害，同时也有利于提高环境执法的权威性和严肃性。
5． 明确环保部门在环境执法中的领导、协调权和相关部门在环境执法行为中的配合义务是提高环境执法效能的关健。部门推诿扯皮，不仅延误了违法事件查处的最佳时机，也可能使一些环境违法事件侥幸逃脱应有的处罚，必须确定环保部门的环境执法领导地位。如相关职能部门的环境执法不作为，环保部门有权向同级政府或法院提请责令部门查封、冻结、扣押、限电停水、吊销营业执照等必要的强制执行权力，打破部门行业利益，建立环保最高利益，才能切实保障环保执法的顺利进行。
6． 加强环保执法部门自身建设，在人、对、物方面要给予政策性倾斜。一是通过立法使环境监察人员纳人公务员管理，切实解决执法人员的后顾之忧，使执法人员敢于放手去干；二是在执法待遇和工作经费方面，政府应给予充分保障；三是由于环境监察机構刚刚组建，底子薄，办公设施、交通工具、取证及信息化设施较差，应下大力气增加一线执法的硬件装备，以准确预警各类环境突发事件，提高处理能力，要切实解决环保执法人员“有条件、有能力、愿承担、敢承担”历史重任的问题，根本改变那种支持环保只停留在纸上、嘴上和电视上的状况。
一、延安市环境保护执法工作中存在的问题
环境执法是环保行政主体依照法律法规授权行使环境监督管理权力的有法律效力的行为，而我们监察机构的现场监督是受环保行政主体的委托而进行的执法工作。在环境执法实际操作过程中存在着这样那样的问题，无法及时准确有效地运用执法手段实施监管，从而使环境执法流于形式，收效不佳。现就我市环境执法中存在的问题、原因、略述如下：
1. 对环境法律、法规认识不足。当前人们在思想上对依法办事还缺乏应有的认识，在运用法律、法规的尺度上表现出很大的伸缩性，在执法程序和行为上表现为随意性。在行使法律、法规赋予的职权上有残缺性。有法不依，执法不严，违法不究，执法行为不规范的现象在一些地方还普遍存在。在许多环境执法人员心目中，政策、行政命令的权威性远远大于法律的权威性，人情执法、协议执法现象严重；在一些领导干部心目中，环境法律被视为“软法”，重经济、轻环保，为地方短期经济利益，他们对环保工作口头重视，实际不重视，以言代法，以权代法，在项目与环保产生矛盾时，往往要求环保部门为其让路，甚至对依照法律和国务院有关规定，本应实行的环境影响评价制度“三同时”制度，也以所谓改进工作之风，简化审批程序，提高办事效率为由被省略，致使环保部门参与项目论证审批走了过场；公众的环保意识不强，法制观念淡薄，参与环境保护的积极性和热情不高，对环境违法事件麻痹放任，疏于监督。
2. 环境执法效率低，执法权过于局限。一件环境违法处罚案件从立案到处罚再到执行时间拉得很长，严重影响环境管理工作效率。行政处罚必须严格按《行政处罚法》和《行政诉讼法》规定。进行立案后，如果是停产停业和较大数额的罚款要告知当事人听证权利。听证通知书，必须提前一周做出，从立案到做出处罚一般要一个月。对处罚不服的，当事人可以在两个月内申请复议，复议机关就于一个月内做出复议决定，当事人仍不服的，可以在半个月内提起行政诉讼。法院一般在三个月内判决，判决生效后，当事人不执行的，行政机关可以申请法院强制执行，法院一般一两个月内执行到位，这样下来，一般都要用一年左右的时间。再如按照《行政处罚法》规定，处罚决定一旦作出，就具有法律效力，复议不终止执行，但最高人民法院有个规定，复议期间不受理强制执行申请，因而责令停产决定无法及时实施。同时，按照规定对污染企业作出关闭、停业的，由环保部门报请同级政府作出，但由于各种原因这个时间往往扯得较长。这样一些环境违法案件就不能即时有效的进行处理，严重影响了我们的执法效率。
现行环境法律、法规的有些规定，对小型企业及个体工商户缺乏强制力。小型企业及个体工商户存在面广、污染重、危害性大、生产周期短，群众对其污染反映大，虽然现有环境法律、法规制定出许多处罚环境违法行为的条款，但最终强制执行还得75天后申请法院执行。这样一来，一些环境违法行为得不到及时处理和纠正。特别是一些违法者经常采用更换法人，季节性停业等来逃避处罚，加之法律没有赋予环保部门直接现场查封、冻结、扣押、没收等权力，导致环保部门发现一些违法行为后无法当场有效的制止和处理，严重制约了我们对一些小型环境违法行为的及时检查。
3. 环境执法体制不顺，职责不明，执法成本过高。基层环境执法体制不顺，职责不明，以致各个执法机关之间缺乏配合。在执法活动中多重执法，各唱各的调的问题时有发生。按照我国环境法律、法规规定，环保行政主管部门是对环境保护工作实施统一监督管理的部门，土地、林业、农业、水利、公安和交通等管理部门，依照有关法律的规定对本行业环境污染防治和资源保护实施监督监管，具有一定的执法任务和权力，从广义上讲也是环境执法部门。另外，经济主管部门、工商行政管理部门和卫生行政部门等，依照有关法律、法规规定，也具有一定的环境管理职权，因此也属于环境执法的相关部门。在执法过程中，有些问题靠环保行政主管部门一家很难实施，它往往需要有关执法部门协调配合。由于基层各环境监管行政部门体制不顺，职责不明，相互关系没有很好得到理顺，这样就出现了有利益的事，几家相关部门争着管，无利的事情则相互推诿和扯皮，把球踢给环保部门。尤其是县级环保部门管辖的区域广，管理的对象多，执行的案件杂，现场调查取证正常的办案程序都要花费大量的人力和财力，环境执法成本高，使本来人力和财力都十分缺乏的环保部门不堪重负，导致有时不得不放弃部分职权，以求得机关正常运转。
二、延安市环境保护执法的建议和对策
1． 加强环境宣传教育工作，提高公众环保意识。近年来，我市以大气污染治理和石油污染治理为契机，加大了环保宣传力度，初步形成了一个多层次，多形式的环境教育体系。但从总体上看，还不能完全满足需要，只有充分利用宣传媒体、教育基地等，开展多形式的绿色环保进社区、进学校、进家园、进机关的环境保护宣传教育，才能提高领导干部和广大群众的环境意识，激发他们自觉参与环保的积极性。抓好环境基础教育工作，建立环保教育基地，为公众提供环境信息咨询、教育培训、科普宣传和生态展览等全方位的环境教育服务。还可建立鼓励公众参与环境执法的激励机制，充分调动公众、媒体的监督和参与的积极性。如设立举报奖励基金等，让社会了解环境执法，树立良好的环境执法形象。
2． 切实落实责任追究制，夯实领导者责任和环境执法人员的责任。落实“一把手”环保业绩“一票否决”制，切实改变重经济和眼前利益，轻环保的观念，清除不利环保工作的地方性法规。要通过与纪检监察部门、公检法部门、组织人事部门密切联合，严厉追究环境违法行为主要责任人的党纪政纪及法律责任。对执法人员要通过环境稽查、案件评查等形式，夯实责任，避免随意性，杜绝办人情案、协议案。
3． 要通过法规形式，加大投入，建立领导干部和执法人员的定期培训机制。通过环保法规、知识培训，使领导干部转变观念，真正树立科学发展理念，改变经济运行模式，达到经济、社会、环保协调发展。执法人员通过培训不断更新业务知识，提高执法水平，适应新的环保形势要求。
4． 要通过立法形式，给予环境执法部门一定的执法独立性和现场强制执行权。我国现行的环境法律、法规没有斌予环保部门现场执法的强制权，致使一些环境违法行为，眼看着发生，难以现场制止，我们的经验是必须给予环境执法人员现场查封关停违法企业和强制扣押财物的权力。由环保部门实施强制执行权，可以免去现行环境执法程序中的一些时间差，使环境违法行为能够及时有效的得到制止，最大限度的减轻危害，同时也有利于提高环境执法的权威性和严肃性。
5． 明确环保部门在环境执法中的领导、协调权和相关部门在环境执法行为中的配合义务是提高环境执法效能的关健。部门推诿扯皮，不仅延误了违法事件查处的最佳时机，也可能使一些环境违法事件侥幸逃脱应有的处罚，必须确定环保部门的环境执法领导地位。如相关职能部门的环境执法不作为，环保部门有权向同级政府或法院提请责令部门查封、冻结、扣押、限电停水、吊销营业执照等必要的强制执行权力，打破部门行业利益，建立环保最高利益，才能切实保障环保执法的顺利进行。
6． 加强环保执法部门自身建设，在人、对、物方面要给予政策性倾斜。一是通过立法使环境监察人员纳人公务员管理，切实解决执法人员的后顾之忧，使执法人员敢于放手去干；二是在执法待遇和工作经费方面，政府应给予充分保障；三是由于环境监察机構刚刚组建，底子薄，办公设施、交通工具、取证及信息化设施较差，应下大力气增加一线执法的硬件装备，以准确预警各类环境突发事件，提高处理能力，要切实解决环保执法人员“有条件、有能力、愿承担、敢承担”历史重任的问题，根本改变那种支持环保只停留在纸上、嘴上和电视上的状况。