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摘 要：在事业单位的发展过程中，对所属企业的资产进行会计监管是其工作的重要组成部分。其所属企业主要是指与行政单位还存在着一定联系的经济实体或者是事业单位创办的企业，这些企业具有某种法人资格。对所属单位加强制度化的管理不仅可以深化资产管理改革，同时提高了财政管理部门的重视程度。
关键词：行政事业单位；所属企业；资产管理
对行政事业单位所属企业国有资产的监管，作为深入推进资产管理改革的一项重点和难点工作，日趋受到财政资产管理部门的重视。本文主要对行政事业单位所属的企业资产管理中存在的问题和对策进行介绍。希望能够给行政事业单位的管理人员提供借鉴和参考。
一、行政事业单位的所属企业
（一）数量和性质。所属企业的性质多样，而且数量庞大。主要以国有全资、国有绝对控股以及相对控股、国有参股等为主，其中数量最多的是国有全资，达到了三百余家，国有相对控股的企业也有将近二十家。
（二）资产和经营成果。对所属企业的经营状况进行判断，主要看其总资产量。所有的五百余家企业总资产达到了450亿元，所有者权益也达到了二分之一以上，但是也存在着亏损的企业，站总企业数量的三分之一左右。但是从资产的相对规模上来看，总资产超过10亿元的企业仅有三家，其规模较小。
（三）社会贡献情况。在所属企业的发展过程中，能够按照相关的标准来进行税费的缴纳，其提供了较多的社会就业岗位，人平均工资也达到了较高的水平。可见，所属企业的社会贡献较大。
（四）行政事业单位对所属企业的监管体系和监管现状。对所属企业进行监管的过程中，采用多种监管方式。其中，最主要的就有四种：
第一，采用主管部门监管的方式。这种监管方式具有一定的直接性，可以及时解决管理中出现的问题。
第二，采用国有资产保值增值责任落实方式。如果对企业的性质较为明确，就可以直接对其进行监管。
第三，采用企业主要负责人产生方式来进行。
第四，主管部门加强内部的监督和审计或者是对社会的中介进行委托，采用年报审计的形式。
二、所属企业管理中存在的诸多问题
（一）数量、规模以及分布情况等都存在着严重的问题。从所属企业的资产规模上看，小型企业占据绝大多数，从企业的数量上来看，不同类型的企业加之在一起，可以达到500余家。另外，这些企业涉及到各行各业，种类繁多。因此，这些状况都会给企业的管理带来一定的麻烦。
（二）收入少、效益差、保值增值的能力较低。在所属企业的生产经营中，存在着零收入的企业，形成了较为严重的亏损现象。另外，有300多家企业明显没有投资收益，而且保值增值效率较低。整体来说，所属企业的经营状况较差，对国民经济的发展造成了严重的影响。
（三）对于所属企业单位来说，在发展的过程中会受到多方面因素的制约，决策机制不健全，而且没有按照相关的标准进行考核。在对这些企业进行监管的过程中，主要以股东监管或者是行政主管的形式。因此，这种情况就会形成企业管理政企不分或者是事企不分的现象。企业在发展的过程中自主权是至关重要的，如果进行错误的指导就会使得决策过长或者是无法紧跟市场的步伐。尤其在近几年，市场竞争力不断增强，就会给所属企业的发展带来严重的冲击。
（四）管理方式和监管力度都存在着严重的问题，增强了企业的经营风险。对于事业单位来说，近几年也逐渐采取了企业管理的模式，但是，对于投资管理水平就没有达到相关的标准。总会出现盲目投资或者是随意投资的现象，因此，在对外投资中造成了一定的损失或者是投资的数量无法显示在账面上的现象。出现这些现象的主要原因就是对企业经营的监督力度不够，管理方式不合理或者是对经营风险没有提高重视。
三、对所属单位进行监管的措施和建议
（一）要打牢管理基础，重视企业的产权问题。根据国家以及地方出台的相关管理办法，在对企业进行监管中需要严格按照相关的程序进行，其中包括对企业账务进行清理以及进行产权登记等等。这样才能做好企业的改革工作，有助于管理体制的建立，进而提高企业的竞争力和管理能力，提高运行效率。
（二）破解改革难点，分类稳步推进企业改革。对所属企业的规范工作，要按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定以及企业改制、事业单位分类改革的相关政策，通过调整优化、整顿规范、合并、撤销等各种形式的改革，理顺举办单位与所属企业的产权关系，推动所属企业进入市场。
（三）抓住改革关键，建立健全企业内控制度。必须建立规范的现代企业制度，使其走上法制化、制度化的轨道，使所属企业真正成为各项事业发展的延伸和有益补充。
（四）激发改革活力，着力提升国有资产保值增值水平。所属企业的改革、规范工作，要妥善处理好国家、部门、单位和企业之间的利益关系。
（五）创新监管机制，改进国有资产监管方式和手段。将传统的监管手段向信息化方式转变。强化基础管理，加快信息化建设，通过制度化、规范化，使防范企业财务风险和监督财务体系紧密结合。改进监督方式，加强内部控制和外部监督，使内部监督和外部监督有机结合起来，形成合力。
四、结束语
综上所述，本文主要通过对行政事业单位所属企业的基本状况进行介绍，并且对管理中存在的问题进行分析和探讨，进而提出了相关的解决措施。可见，对于所属企业进行监督和管理已经成为行政事业单位的重要工作内容，相关的工作人员要加强重视，才能保证所属企业的正常运营。
参考文献：
[1]张莉.浅谈如何加强行政事业单位会计内部控制.行政事业资产与财务，2013（2）
[2]张永祥.加强行政事业单位会计内部控制的思考.经济视野.2013（23）
关键词：行政事业单位；所属企业；资产管理
对行政事业单位所属企业国有资产的监管，作为深入推进资产管理改革的一项重点和难点工作，日趋受到财政资产管理部门的重视。本文主要对行政事业单位所属的企业资产管理中存在的问题和对策进行介绍。希望能够给行政事业单位的管理人员提供借鉴和参考。
一、行政事业单位的所属企业
（一）数量和性质。所属企业的性质多样，而且数量庞大。主要以国有全资、国有绝对控股以及相对控股、国有参股等为主，其中数量最多的是国有全资，达到了三百余家，国有相对控股的企业也有将近二十家。
（二）资产和经营成果。对所属企业的经营状况进行判断，主要看其总资产量。所有的五百余家企业总资产达到了450亿元，所有者权益也达到了二分之一以上，但是也存在着亏损的企业，站总企业数量的三分之一左右。但是从资产的相对规模上来看，总资产超过10亿元的企业仅有三家，其规模较小。
（三）社会贡献情况。在所属企业的发展过程中，能够按照相关的标准来进行税费的缴纳，其提供了较多的社会就业岗位，人平均工资也达到了较高的水平。可见，所属企业的社会贡献较大。
（四）行政事业单位对所属企业的监管体系和监管现状。对所属企业进行监管的过程中，采用多种监管方式。其中，最主要的就有四种：
第一，采用主管部门监管的方式。这种监管方式具有一定的直接性，可以及时解决管理中出现的问题。
第二，采用国有资产保值增值责任落实方式。如果对企业的性质较为明确，就可以直接对其进行监管。
第三，采用企业主要负责人产生方式来进行。
第四，主管部门加强内部的监督和审计或者是对社会的中介进行委托，采用年报审计的形式。
二、所属企业管理中存在的诸多问题
（一）数量、规模以及分布情况等都存在着严重的问题。从所属企业的资产规模上看，小型企业占据绝大多数，从企业的数量上来看，不同类型的企业加之在一起，可以达到500余家。另外，这些企业涉及到各行各业，种类繁多。因此，这些状况都会给企业的管理带来一定的麻烦。
（二）收入少、效益差、保值增值的能力较低。在所属企业的生产经营中，存在着零收入的企业，形成了较为严重的亏损现象。另外，有300多家企业明显没有投资收益，而且保值增值效率较低。整体来说，所属企业的经营状况较差，对国民经济的发展造成了严重的影响。
（三）对于所属企业单位来说，在发展的过程中会受到多方面因素的制约，决策机制不健全，而且没有按照相关的标准进行考核。在对这些企业进行监管的过程中，主要以股东监管或者是行政主管的形式。因此，这种情况就会形成企业管理政企不分或者是事企不分的现象。企业在发展的过程中自主权是至关重要的，如果进行错误的指导就会使得决策过长或者是无法紧跟市场的步伐。尤其在近几年，市场竞争力不断增强，就会给所属企业的发展带来严重的冲击。
（四）管理方式和监管力度都存在着严重的问题，增强了企业的经营风险。对于事业单位来说，近几年也逐渐采取了企业管理的模式，但是，对于投资管理水平就没有达到相关的标准。总会出现盲目投资或者是随意投资的现象，因此，在对外投资中造成了一定的损失或者是投资的数量无法显示在账面上的现象。出现这些现象的主要原因就是对企业经营的监督力度不够，管理方式不合理或者是对经营风险没有提高重视。
三、对所属单位进行监管的措施和建议
（一）要打牢管理基础，重视企业的产权问题。根据国家以及地方出台的相关管理办法，在对企业进行监管中需要严格按照相关的程序进行，其中包括对企业账务进行清理以及进行产权登记等等。这样才能做好企业的改革工作，有助于管理体制的建立，进而提高企业的竞争力和管理能力，提高运行效率。
（二）破解改革难点，分类稳步推进企业改革。对所属企业的规范工作，要按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定以及企业改制、事业单位分类改革的相关政策，通过调整优化、整顿规范、合并、撤销等各种形式的改革，理顺举办单位与所属企业的产权关系，推动所属企业进入市场。
（三）抓住改革关键，建立健全企业内控制度。必须建立规范的现代企业制度，使其走上法制化、制度化的轨道，使所属企业真正成为各项事业发展的延伸和有益补充。
（四）激发改革活力，着力提升国有资产保值增值水平。所属企业的改革、规范工作，要妥善处理好国家、部门、单位和企业之间的利益关系。
（五）创新监管机制，改进国有资产监管方式和手段。将传统的监管手段向信息化方式转变。强化基础管理，加快信息化建设，通过制度化、规范化，使防范企业财务风险和监督财务体系紧密结合。改进监督方式，加强内部控制和外部监督，使内部监督和外部监督有机结合起来，形成合力。
四、结束语
综上所述，本文主要通过对行政事业单位所属企业的基本状况进行介绍，并且对管理中存在的问题进行分析和探讨，进而提出了相关的解决措施。可见，对于所属企业进行监督和管理已经成为行政事业单位的重要工作内容，相关的工作人员要加强重视，才能保证所属企业的正常运营。
参考文献：
[1]张莉.浅谈如何加强行政事业单位会计内部控制.行政事业资产与财务，2013（2）
[2]张永祥.加强行政事业单位会计内部控制的思考.经济视野.2013（23）