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[摘 要]为有效落实省政府关于进一步完善政策促进普通公路持续健康发展的实施意见，到2018年，农村公路安全条件明显改善，路网通畅水平进一步提高，农路公路危桥比重进一步下降，基本消除县乡公路危桥。加快推进农村公路提档升级工程。按照适度超前、分步实施的原则，以保障镇村公交、农路客运班车和校车通行安全为重点。农路建设改造工程质量安全已成为社会关注的热点，我们有必要强化农路建设的质量管理。
[关键词]农路 建设 质量 管理
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0217-02
《省政府关于进一步完善政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》中发展目标明确指出：到2018年，农村公路安全条件明显改善，路网通畅水平进一步提高，农路公路危桥比重进一步下降，基本消除县乡公路危桥。随着我国新农村建设，惠民工程村村通公交的实施，农路建设改造工程质量安全成为社会关注的热点。质量是工程建设真正的生命，也是社会关注的焦点。农路工程的质量关系地方经济发展、社会稳定和村民人生财产安全。因此完善项目前期规划，合理确定技术标准；，提高农路工程施工质量，完善农路安全保障措施尤为重要。本文笔者从农路建设过程中常见的问题、防范与对策等方面谈谈如何提高农路工程建设质量。
1、农路建设中存在的问题
农路建设项目是一种涉及面广、建设周期长、影响因素多的建设产品，这些特点是由于公路工程项目自身具备的固有特性决定的。农路工程具有群体性、固定性、单一性、协作性、预约性、复合性和露天性等特点，这从根本上决定了农路工程质量管理的特点。在建设过程中的每个环节，各种因素都将会影响到农路建设的工程质量。
项目建设受气候、环境等自然因素影响较大，有于无稳定的生产设备和生产环境，会造成很多无法避免的问题。再加上施工人员水平参差不齐，容易导致施工方法不当、操作不规范，机械故障、各道工序之间的交接等环节的工作都可能影响到工程质量。目前，我市农路工程建设的质量问题主要表现在以下几个方面：
1.1 设计标准把握较低
有于经济条件制约，项目前期技术标准的确定不符合规定；为求通而通，导致施工处理不彻底。建设单位根据可能提供的资金，确定建设标准。有些存在着为满足某些指标，而进行简易的处理，只顾眼前利益，不顾长期效益，从而得不偿失。设计文件有意漏缺是设计中的常病，设计不重视现场勘察，设计文件不切合实际，在一定程度上浪费了资源，提高了工程造价。
1.2 施工单位选择管理不力
近年来，随着加快新农村建设步伐，农路建设对有效提高新农村建设的形象，促使农路建设速度加快。施工单位认为农路交通量少，交通车辆轻，因此只顾眼前利益，以次充好。农路质量评定严格执行《公路工程质量检验平定标准》，工程多会出现不合格工程。由于农村公路大多项目规模小，承包单位经常私自或由建议方默许或指令把路基工程、路面工程、桥梁工程、交通工程分包给不同的分包人施工，更有转包给分包人施工。而转分包队伍施工水平低下，协调能力不强，导致很多矛盾。同时由于农路合同价格谈判较低，交纳分包的管理费导致质量与费用的矛盾更突出，导致偷工减料、降低标准现象经常发生。
1.3 监理走过场
首先，农路建设规模小，点多，量广，农路监理费用低，选择正规的监理队伍进场很困难。加之现在农路建设的要求速度快，监理人员需求过大，监理费用却相对低廉，大量的非专业人员混入监理队伍，使得监理队伍整体素质不高，事先控制的能力比较弱；同时，农路监理专业配套也不是很合理，人员配备也严重不足。
1.4 监督管理部门监管不力
农村建设遍布乡村角落，新农村建设发展迅速，目前农路建设监督管理部门在编人员少，技术力量不够，无力管理到位。监管部们常委托其它基层站（管、所）代管，代管单位人员专业化水平差；或者委托其他检测部门代管，代管单位人员素质参差不齐，责任心差；同时代管单位追求效益最大化，难免给工程质量管理留下盲点。
1.5 只注重公路土建建设，忽视农路安保工程的实施
农路建设方面往往只注重通行，解决老百姓出行的问题，而忽略使用者安全，对建成的农路安全保障设施不能同时实施，或实施标准低。
产生以上这些问题的原因有很多，一方面为经济问题，更主要主要是人为观点问题。提高技术人员的素质，完善各项制度，各个部门努力配合，严格按照国家规范施工，才能有效提高农路工程建设的质量。
2 影响工程质量管理的因素
工程的建设，用一种简单的方法说是人用材料和机械设备，按一定的施工方法在一定的施工环境中生产出来的。也就是说工程的质量是按规范标准有计划地生产出来的，而不是由质检部门检查出来的。通常影响质量的5个因素为4M1E，即：人（Manpower）、方法（Method）、机械（Machine）、材料（Material）、环境（Environments）这五个方面。
2.1 人（Manpower）
工作是人为的，规划标准是由建设方人员掌握。工程建设是由施工方人员具体实施；监督、监理、检测是对建设过程参加的人为管理。人的公路建设素养、技术水平、管理水平、工作能力、严谨作风以及身体健康等，都对工程质量有一定的影响。业主单位在选择参建队伍时应特别重视人的素质问题，即使在项目实施过程中还应加以考察，对不合格的人员，应提出更换。
2.2 方法（Method）
设计方案应该是正确可行，施工工艺应该正确合理，技术成熟、科技先进的成果应该及时采用，正确严谨的试验和检测方法是必要的。
2.3 机械（Machine）
施工、检测的各种机械设备、测量工具、仪器仪表、配置等是否齐全、运转是否正常，其拥有的功能能否满足工程要求。 2.4 材料（Material）
查验投入的原材料的品种、质量和供应情况，包括原材料的技术性质、质保书等基础资料是否完整、准确。
2.5 环境（Environments）
主要是指自然条件，包括温度、湿度、气象。也包括一些外在的社会因素即当地村民和村委会等对工程配合等。
要通过组织、协调上述五要素，做到各负其责、互相配合，这样才能按照预期的计划实现工程的质量目标。
3 农路建设存在的问题的解决办法
首先，公路工程建设具有流动性。一是在一个工程的施工过程中，施工人员和各种机械、电气设备随着施工部位的不同而沿着施工对象上下左右流动，不断转移操作场所。二是施工队伍随着农路地理位置变化而整个地转移生产地点。其次农路建设机械化程度低、技术含量低，是典型的劳动密集型行业，需要大量的劳动力资源，但从业人员的素质普遍偏低且多为短期雇佣关系。再次，农路工程施工战线广、复杂多样、所用物资和设备种类繁多，自然条件差异，特种作业多，施工方法必将随之变化，很难实现标准化。 因此，农路建设必须根据项目的特点进行有益针对的精细化，标准化管理。
3.1 规划引领，计划管理，促进新农村建设
编制农路建设规划，要结合城乡发展一体化的要求，依据国土利用总体规划和镇村布局规划，考虑自身经济发展情况，按照适度超前原则，编制以县乡（镇）为单位的农村公路网络，并研究制订具体实施方案。加强计划管理，优先安排镇村公交线路、校车和城乡客运班线上的道路及桥梁，适当安排县道、连通性公路以及其他桥梁建设计划；限制零散居民区的通达道路建设及其标准，有效引导向村民向集中区迁移。加强技术指导，科学合理确定改造技术方案，加强设计图纸审查，有效推进示范路段建设，及时总结推广典型经验。
3.2 人员是最重要的生产要素
首先通过制定各种制度使工作人员养成遵守规范的好习惯、提升自我管理的能力，从而完成管理目的。提高施工人员技术水平、职业素养，保持施工队伍的稳定，推行精细化管理。其次选好项目法人、项目经理、项目总监三个关键人，他们不仅要有较高的专业技术水平，而且要有高度的责任心和职业道德，要懂工程，会管理，具有良好的团队精神，善于吸收新技术，始终保持进取心，不断探索工程建设管理的新机制，牢牢把握建设项目管理的主动权。因此，在已有工作基础上，抓紧培养和造就一批合格的乃至优秀的“三个关键人”，为推行现代工程管理制度创造有力的条件。有了相对稳定的队伍、合格的工程组织者和一定的技术水平的工人，各种制度才能得到彻底贯彻，直至完成工作目标。
3.3 机械设备是完成施工的必备条件
正常运转的设备是保证施工质量的关键因素。目前施工过程中大部分的施工机械都是租赁使用，施工单位对设备的保养和维修关注不够，不仅降低了施工水平，更重要的是给施工现场带来安全隐患。因此，加强对租赁设备的管理是当务之急。
3.4 工程质量的源头是施工材料
农路工程形式多样，施工材料也是种类繁多。从源头抓质量，严把材料关是农路工程质量管理的重中之重。正因为如此，施工材料的进场制度相对比较成熟，贯彻落实情况相对较好。但在利益驱使下，商供材料也出现偷工减料、无原则投放外加剂等现象，值得施工单位警惕。把好原材料关是保证农路的建设质量和使用耐久性。
此外，施工材料的现场堆放也是必须强化管理的重要内容。通过对现场材料的整理、整顿、清扫、清洁来达到提高施工人员自我管理的能力，以最终达到提高现场环境、提高产品质量、降低现场成本、提高作业效率的目标。比如在钢筋加工厂、材料堆放场、施工现场等，通过合理布局、科学摆放，使现场秩序井然，形成良好的工作氛围和企业文化。
3.5 施工技术和工艺是保证工程质量的有效手段
经过多年施工检验，施工技术和工艺一再得到改善，许多技术非常成熟，但是如何让一线施工人员掌握这些技术，进场培训、技术交底能否真正起到作用，是摆在眼前的最为迫切、最需要解决的问题。优化施工工艺，加大建设质量管控力度，确保农路建设项目合格率保持100%；合理选择施工工艺，做好关键工序、试验检测和路基沉降监控的管理。
3.6 施工注意与环境有好，注意项目周边农民的感受
要强化“环境友好、资源节约”理念，把农村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、村庄环境整治等工作结合起来，统筹安排，协同实施。要充分利用老路资源，尽量在原有基础上改扩建，集约使用土地。
4 小结
强化农路建设管理是为了实现建设目标，落实符合实际的科学方案，是对人、料、机等各种资源要素进行合理配置的综合性活动。农路建设管理有四大原则：细节、落实、严格、全面。首先要把整体工作目标进行全面合理的划分，划分成科学量化的、标准化的细部任务，让具有简单操作能力的工人就能顺利完成；其次对每个环节进行过程监控和事后检查，做好环环紧扣、道道把关；把计划、制度落到实处，强调现场的执行力，做到令必行、行必果。
农村公路建设中必须结合农路工程建设特点，把管理方法运用到农路设计、施工、验收的各个环节中去，通过计划、实施、检查、改进等流程，完善管理方式，并通过这种管理方式完成我们提高工程质量、降低工程成本、创造经济与社会效益的目标。
参考文献
[1] 《省政府关于进一步完善政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》苏政发【2013】123号.江苏省人民政府，2013.09.
[2] 《工程项目管理》.仲景冰，华中科技大学出版社，2009.11.01.
[关键词]农路 建设 质量 管理
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0217-02
《省政府关于进一步完善政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》中发展目标明确指出：到2018年，农村公路安全条件明显改善，路网通畅水平进一步提高，农路公路危桥比重进一步下降，基本消除县乡公路危桥。随着我国新农村建设，惠民工程村村通公交的实施，农路建设改造工程质量安全成为社会关注的热点。质量是工程建设真正的生命，也是社会关注的焦点。农路工程的质量关系地方经济发展、社会稳定和村民人生财产安全。因此完善项目前期规划，合理确定技术标准；，提高农路工程施工质量，完善农路安全保障措施尤为重要。本文笔者从农路建设过程中常见的问题、防范与对策等方面谈谈如何提高农路工程建设质量。
1、农路建设中存在的问题
农路建设项目是一种涉及面广、建设周期长、影响因素多的建设产品，这些特点是由于公路工程项目自身具备的固有特性决定的。农路工程具有群体性、固定性、单一性、协作性、预约性、复合性和露天性等特点，这从根本上决定了农路工程质量管理的特点。在建设过程中的每个环节，各种因素都将会影响到农路建设的工程质量。
项目建设受气候、环境等自然因素影响较大，有于无稳定的生产设备和生产环境，会造成很多无法避免的问题。再加上施工人员水平参差不齐，容易导致施工方法不当、操作不规范，机械故障、各道工序之间的交接等环节的工作都可能影响到工程质量。目前，我市农路工程建设的质量问题主要表现在以下几个方面：
1.1 设计标准把握较低
有于经济条件制约，项目前期技术标准的确定不符合规定；为求通而通，导致施工处理不彻底。建设单位根据可能提供的资金，确定建设标准。有些存在着为满足某些指标，而进行简易的处理，只顾眼前利益，不顾长期效益，从而得不偿失。设计文件有意漏缺是设计中的常病，设计不重视现场勘察，设计文件不切合实际，在一定程度上浪费了资源，提高了工程造价。
1.2 施工单位选择管理不力
近年来，随着加快新农村建设步伐，农路建设对有效提高新农村建设的形象，促使农路建设速度加快。施工单位认为农路交通量少，交通车辆轻，因此只顾眼前利益，以次充好。农路质量评定严格执行《公路工程质量检验平定标准》，工程多会出现不合格工程。由于农村公路大多项目规模小，承包单位经常私自或由建议方默许或指令把路基工程、路面工程、桥梁工程、交通工程分包给不同的分包人施工，更有转包给分包人施工。而转分包队伍施工水平低下，协调能力不强，导致很多矛盾。同时由于农路合同价格谈判较低，交纳分包的管理费导致质量与费用的矛盾更突出，导致偷工减料、降低标准现象经常发生。
1.3 监理走过场
首先，农路建设规模小，点多，量广，农路监理费用低，选择正规的监理队伍进场很困难。加之现在农路建设的要求速度快，监理人员需求过大，监理费用却相对低廉，大量的非专业人员混入监理队伍，使得监理队伍整体素质不高，事先控制的能力比较弱；同时，农路监理专业配套也不是很合理，人员配备也严重不足。
1.4 监督管理部门监管不力
农村建设遍布乡村角落，新农村建设发展迅速，目前农路建设监督管理部门在编人员少，技术力量不够，无力管理到位。监管部们常委托其它基层站（管、所）代管，代管单位人员专业化水平差；或者委托其他检测部门代管，代管单位人员素质参差不齐，责任心差；同时代管单位追求效益最大化，难免给工程质量管理留下盲点。
1.5 只注重公路土建建设，忽视农路安保工程的实施
农路建设方面往往只注重通行，解决老百姓出行的问题，而忽略使用者安全，对建成的农路安全保障设施不能同时实施，或实施标准低。
产生以上这些问题的原因有很多，一方面为经济问题，更主要主要是人为观点问题。提高技术人员的素质，完善各项制度，各个部门努力配合，严格按照国家规范施工，才能有效提高农路工程建设的质量。
2 影响工程质量管理的因素
工程的建设，用一种简单的方法说是人用材料和机械设备，按一定的施工方法在一定的施工环境中生产出来的。也就是说工程的质量是按规范标准有计划地生产出来的，而不是由质检部门检查出来的。通常影响质量的5个因素为4M1E，即：人（Manpower）、方法（Method）、机械（Machine）、材料（Material）、环境（Environments）这五个方面。
2.1 人（Manpower）
工作是人为的，规划标准是由建设方人员掌握。工程建设是由施工方人员具体实施；监督、监理、检测是对建设过程参加的人为管理。人的公路建设素养、技术水平、管理水平、工作能力、严谨作风以及身体健康等，都对工程质量有一定的影响。业主单位在选择参建队伍时应特别重视人的素质问题，即使在项目实施过程中还应加以考察，对不合格的人员，应提出更换。
2.2 方法（Method）
设计方案应该是正确可行，施工工艺应该正确合理，技术成熟、科技先进的成果应该及时采用，正确严谨的试验和检测方法是必要的。
2.3 机械（Machine）
施工、检测的各种机械设备、测量工具、仪器仪表、配置等是否齐全、运转是否正常，其拥有的功能能否满足工程要求。 2.4 材料（Material）
查验投入的原材料的品种、质量和供应情况，包括原材料的技术性质、质保书等基础资料是否完整、准确。
2.5 环境（Environments）
主要是指自然条件，包括温度、湿度、气象。也包括一些外在的社会因素即当地村民和村委会等对工程配合等。
要通过组织、协调上述五要素，做到各负其责、互相配合，这样才能按照预期的计划实现工程的质量目标。
3 农路建设存在的问题的解决办法
首先，公路工程建设具有流动性。一是在一个工程的施工过程中，施工人员和各种机械、电气设备随着施工部位的不同而沿着施工对象上下左右流动，不断转移操作场所。二是施工队伍随着农路地理位置变化而整个地转移生产地点。其次农路建设机械化程度低、技术含量低，是典型的劳动密集型行业，需要大量的劳动力资源，但从业人员的素质普遍偏低且多为短期雇佣关系。再次，农路工程施工战线广、复杂多样、所用物资和设备种类繁多，自然条件差异，特种作业多，施工方法必将随之变化，很难实现标准化。 因此，农路建设必须根据项目的特点进行有益针对的精细化，标准化管理。
3.1 规划引领，计划管理，促进新农村建设
编制农路建设规划，要结合城乡发展一体化的要求，依据国土利用总体规划和镇村布局规划，考虑自身经济发展情况，按照适度超前原则，编制以县乡（镇）为单位的农村公路网络，并研究制订具体实施方案。加强计划管理，优先安排镇村公交线路、校车和城乡客运班线上的道路及桥梁，适当安排县道、连通性公路以及其他桥梁建设计划；限制零散居民区的通达道路建设及其标准，有效引导向村民向集中区迁移。加强技术指导，科学合理确定改造技术方案，加强设计图纸审查，有效推进示范路段建设，及时总结推广典型经验。
3.2 人员是最重要的生产要素
首先通过制定各种制度使工作人员养成遵守规范的好习惯、提升自我管理的能力，从而完成管理目的。提高施工人员技术水平、职业素养，保持施工队伍的稳定，推行精细化管理。其次选好项目法人、项目经理、项目总监三个关键人，他们不仅要有较高的专业技术水平，而且要有高度的责任心和职业道德，要懂工程，会管理，具有良好的团队精神，善于吸收新技术，始终保持进取心，不断探索工程建设管理的新机制，牢牢把握建设项目管理的主动权。因此，在已有工作基础上，抓紧培养和造就一批合格的乃至优秀的“三个关键人”，为推行现代工程管理制度创造有力的条件。有了相对稳定的队伍、合格的工程组织者和一定的技术水平的工人，各种制度才能得到彻底贯彻，直至完成工作目标。
3.3 机械设备是完成施工的必备条件
正常运转的设备是保证施工质量的关键因素。目前施工过程中大部分的施工机械都是租赁使用，施工单位对设备的保养和维修关注不够，不仅降低了施工水平，更重要的是给施工现场带来安全隐患。因此，加强对租赁设备的管理是当务之急。
3.4 工程质量的源头是施工材料
农路工程形式多样，施工材料也是种类繁多。从源头抓质量，严把材料关是农路工程质量管理的重中之重。正因为如此，施工材料的进场制度相对比较成熟，贯彻落实情况相对较好。但在利益驱使下，商供材料也出现偷工减料、无原则投放外加剂等现象，值得施工单位警惕。把好原材料关是保证农路的建设质量和使用耐久性。
此外，施工材料的现场堆放也是必须强化管理的重要内容。通过对现场材料的整理、整顿、清扫、清洁来达到提高施工人员自我管理的能力，以最终达到提高现场环境、提高产品质量、降低现场成本、提高作业效率的目标。比如在钢筋加工厂、材料堆放场、施工现场等，通过合理布局、科学摆放，使现场秩序井然，形成良好的工作氛围和企业文化。
3.5 施工技术和工艺是保证工程质量的有效手段
经过多年施工检验，施工技术和工艺一再得到改善，许多技术非常成熟，但是如何让一线施工人员掌握这些技术，进场培训、技术交底能否真正起到作用，是摆在眼前的最为迫切、最需要解决的问题。优化施工工艺，加大建设质量管控力度，确保农路建设项目合格率保持100%；合理选择施工工艺，做好关键工序、试验检测和路基沉降监控的管理。
3.6 施工注意与环境有好，注意项目周边农民的感受
要强化“环境友好、资源节约”理念，把农村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、村庄环境整治等工作结合起来，统筹安排，协同实施。要充分利用老路资源，尽量在原有基础上改扩建，集约使用土地。
4 小结
强化农路建设管理是为了实现建设目标，落实符合实际的科学方案，是对人、料、机等各种资源要素进行合理配置的综合性活动。农路建设管理有四大原则：细节、落实、严格、全面。首先要把整体工作目标进行全面合理的划分，划分成科学量化的、标准化的细部任务，让具有简单操作能力的工人就能顺利完成；其次对每个环节进行过程监控和事后检查，做好环环紧扣、道道把关；把计划、制度落到实处，强调现场的执行力，做到令必行、行必果。
农村公路建设中必须结合农路工程建设特点，把管理方法运用到农路设计、施工、验收的各个环节中去，通过计划、实施、检查、改进等流程，完善管理方式，并通过这种管理方式完成我们提高工程质量、降低工程成本、创造经济与社会效益的目标。
参考文献
[1] 《省政府关于进一步完善政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》苏政发【2013】123号.江苏省人民政府，2013.09.
[2] 《工程项目管理》.仲景冰，华中科技大学出版社，2009.11.01.