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对偏远地区、低收入人群等提供进入现代社会的支持，是文明社会不可回避的事务，在社会主义的中国更应是如此。普遍服务至少有两个理由：首先是消费者的收入再分配，从公平的角度出发，低收入者、农村、偏远地区以及高成本地区的用户属于弱势群体，需要社会的特殊保护；其次，从区域发展的角度来看，区域发展的目标是促成合理的“经济”人口分布，形成平衡的发展布局。问题在于如何有效地提供普遍服务，通过扭曲网络产业价格系统的方式，是否真能帮助贫困地区和高成本地区的消费者？Atkinson和Stiglitz在1976年曾经证明，实现收入