今天,我们在这里举办全省人大信访干部培训班,这是本届人大常委会第二次举办全省规模的人大信访干部培训班,也是继去年全省人大信访工作协调会和全省人大加强和改进信访工作座谈会之后,为进一步提高全省人大信访干部队伍的素质,适应人大信访工作的新模式､新任务所采取的又一重要举措｡借这次培训班的机会,就如何进一步做好全省人大信访工作我讲以下几个问题｡
　　
　　一､我省各级人大信访工作已经取得了新进展和新成效
　　
　　自去年4月我们开始实行全国人大提出的信访工作新模式,特别是7月和10月先后两次召开全省人大信访工作协调会､座谈会以来,在省委和各级党委的关心重视下,在各级“一府两院”的支持配合下,各级人大为加强和改进信访工作,已经采取了很多措施,使全省各级人大的信访工作取得了新进展和较明显的成效｡
　　一是高度重视,加强领导｡省人大常委会机关建立了信访联席会议制度,以加强对信访工作的领导和协调｡在原有的基础上,又改进了常委会领导接待日的操作,一批疑难案件通过领导接待得到了解决｡对这一做法,省委书记､省人大常委会主任王云坤曾在米凤君副主任接访的简报上批示:“凤君同志接访之事,请政府和两院效仿,只有这样,才能真正减少上访量”｡此后,省政府又一次制定和完善了领导信访责任制方面的制度｡在各级党委和常委会党组的重视下,各市州及所属县区就加强和改进人大信访工作也都曾不止一次地召开会议,下发文件,认真部署,狠抓落实｡由此,方方面面认识得到提高,思想得到统一,责任心和使命感大大增强｡
　　二是机构设立,人员到位｡按照省编委文件精神,升格后的省人大常委会信访室于去年9月份建立,室和各处负责人去年底已配齐,12个编制的工作人员已全部到位｡据了解,全省九个市州和绝大部分县区升格后的人大信访机构也都正式设立了,负责人已经上任,工作人员也大部分到位｡有些地方还在经费､场所､设备等方面,切实改善了信访工作条件｡这些都使我们很受鼓舞,感到做好人大信访工作有了比较充分的保障｡
　　三是健全制度,完善机制｡省人大常委会信访室起草的信访工作若干规定等6个制度,已经常委会主任会议审议通过正式下发了,同时,他们还补充拟定了一批接访､办信､督查､自身建设等规程｡各市(州)､县､区人大信访机构也纷纷在原有的基础上健全制度､完善机制｡这些制度的制定和实施,使我们各级人大的信访工作进一步明确了职责､理清了思路､规范了操作,对于我们人大信访工作创新机制､强化质量和效率,发挥了不可忽视的作用｡
　　四是加大接访督办力度,工作成效明显提高｡省人大常委会信访室升格增编后,在原有工作基础上,努力提高接访､办信工作水平,特别是加大了协调､督办工作力度,推动了一大批信访问题的解决,有些案件的解决还产生了一定影响,受到了省委主要领导同志的肯定｡前不久,省委书记､省人大常委会主任王云坤在信访室编发的《信访动态》上批示:“人大常委会对信访案件的督办是有力度的,成效是明显的｡”对人大信访工作的改进和加强,人民群众也有新的评价,纷纷送锦旗､写表扬信,感谢和鼓励我们｡
　　
　　二､认清形势､扎实工作,在新的起点上努力推进人大信访工作
　　
　　在充分肯定全省人大信访工作新进展新成绩的同时,我们也要充分看到目前人大信访工作中还存在的不足和不适应,毕竟我们还处在升格增编后的起步阶段,还处在新的信访工作模式运转的第一年｡同时,我们面临的信访形势依然比较严峻,我们的任务有增无减,而且人民群众的期望值也越来越高｡因此,我们必须再接再厉,继续全面推进人大信访工作｡
　　一是要进一步认清形势,强化责任心｡当前,无论从全国还是从我省来看,整个信访形势总的来说还是比较严峻的｡我省进京非正常上访总量在全国排第6位;我省群众到全国人大上访总量虽比去年略有下降,但在全国仍居第6位;1～5月份,省人大共受理全国人大信访局附函交办信访事项20件,清单交办590件,以接谈介绍信交办173件,总计783件｡1-5月份省人大本级共接待群众来访2266批次,比去年同期增加46%;办理群众来信765件,比去年同期增加12.1%｡在已办理的信访事项中,涉法涉诉案件占七八成｡为应对这样的局面,省人大常委会对信访工作加强了领导,信访室全体同志全力以赴接访､办信和督办,为促进问题的解决,1～5月份已召开协调会13次,调集相关部门现场接访20余次,安排常委会领导接待日接访和按常委会领导批示办理的重点信访事项20余件｡关于应对目前较为严峻的信访形势,特别是妥善处理非正常上访问题,最近,胡锦涛､温家宝等中央领导都作出过一系列重要指示和批示｡我省是信访工作重点地区之一,加大工作力度责无旁贷,我们人大信访工作是全省信访工作的重要组成部分,以强烈的责任心做好人大信访工作,是我们的一项政治责任｡尤其今年是实施“十一五”规划的开局之年,是振兴吉林老工业基地进入实质性突破阶段的关键之年｡在这样一个改革的攻坚阶段和发展的关键时期,一些不确定因素必然会引发一些新矛盾､新问题｡国企改革中的遗留问题将集中显现,“三农”问题历年是我省工作的重点,棚户区改造必然涉及一些人的切身利益,等等｡在这样的形势下保持社会和谐稳定的任务将十分艰巨,信访工作的任务也将十分艰巨｡因此,我们全省人大信访工作虽然有成绩,有进展,但是决不可松懈斗志,一定要再接再厉｡
　　二是要努力提高接访､办信工作水平,改进质量,提高效率｡以前,由于我们人员少､任务重,时常忙于应付,工作粗放一些还可以理解｡现在,我们加强了机构,充实了人员,各项工作就应在改进质量､提高效率上下功夫了｡以接访来说,要改进质量､提高效率,第一,必须提高接访工作水平,善于倾听､善于阅卷､善于核查分析案情､善于抓住问题实质;第二,必须提高处置能力,会分流,会交办､转办,会调集相关部门合力接访,特别是会应对复杂情况,包括集体访､异常访､疑难访｡以办信工作来说,要改进质量,提高效率,就一定要会阅信,善于在千言万语中读出重点,能在不逻辑的表述中理出头绪,找准症结,特别是不遗漏重大信访问题的办理｡做到了上述这些,我们的接访办信工作才能既有质量又有效率｡我们各级人大信访部门已经制定和出台了一批制度,也建立了一些新机制,我们就一定要实施好､运用好,既要靠勤奋工作出成效,更要靠制度和机制保质量｡
　　三是要加大协调督办工作力度,促进信访问题的解决｡要强化“三抓”,即第一要抓重点,把精力更多地放在涉法涉诉信访案件上,督促“两院”纠正司法不公､执行不力等问题;至于政府方面的问题,多依靠信访局,多向政府相关部门交办､转办｡第二要抓协调｡许多信访问题的解决涉及多个部门,如果没有人去沟通､协调,往往各方面的人就坐不到一起,事情就得不到多方面共同商议｡反之,人大牵个头,召集有关方面,认真分析情况,研究对策,落实责任,往往一个看似很棘手的问题,却能很快得以解决｡第三要抓督办｡我们不是为了接访而接访,促进信访问题的解决,才是我们信访工作的根本目的｡因此,在接访､办信､转办､交办这些基础性工作之后,一定要用相应的精力进行催办､督办,只有这样,交出､转出的信访事项才可能真正有个好的结果｡
　　四是要加强综合分析工作｡要从我们办理的大量信访事项中,分析出有典型性､倾向性的问题,及时上报给领导和上级机关,有能力的,还可尽量提出对策方面的建议,以促进领导科学决策｡同时,这样做也能促进我们信访干部全局意识和政策､法律素质的提高｡
　　
　　三､要着力建设一支高素质的人大信访干部队伍
　　
　　当前,人大信访工作面临的新形势､新任务､新要求,除了迫切需要机构､编制､经费､制度方面的保障以外,更为重要是亟待培养造就一支高素质的人大信访干部队伍｡没有这样一支队伍,人大信访机构要尽职责､有作为,真正为人民群众排忧解难､维护权益,那只能是一个良好愿望｡为此,现在我们就应把人大信访干部队伍建设这件大事摆上日程,抓紧抓好｡
　　对于各级人大常委会领导来说,抓信访干部队伍建设我觉得应注意解决好以下三个问题:
　　一是既要使用更要培养｡现在多数市州､县区在机构完善､人员充实以后,信访干部主要是忙于接访办信､应付明显增加的任务｡但我们不要忘记,在现有人大信访工作人员中(包括负责人),多数原来没有做过这项工作｡基于这样一种状况,胜任现在的任务,已经比较吃力,如果再只使用不培养,人大信访工作整体水平的提高,将无疑缺乏后劲｡
　　二是既要教育又要管理｡人大信访工作是一项政策性､法律性､严肃性很强的工作,人大信访机构是人大机关对外的一个重要窗口,人大信访干部的水平,某种程度上体现着人大机关的水平,人大信访干部的形象,某种程度上体现着权力机关的形象｡因此,对这一机构中工作人员的教育决不能放松,一定要教育他们既勤奋工作又不越权越位,既克己奉公又廉洁自律｡在教育的同时,还要注意用制度､用程序､用检查､用督导来加强对信访工作的管理｡
　　三是既要调入也要输出｡今天,为加强人大信访工作,我们调入了一批骨干做负责人,充实了一批新生力量在第一线｡这些从事信访工作的同志所承受的精神压力和工作压力相对比较大,当然得到的砺炼也相对多｡正因为如此,我们应该把人大信访机构作为一个培养人､锻炼人的基地｡同时,信访干部队伍也不应是死水一潭,进来了就出不去｡要有计划地轮岗､交流,优秀的及时提拔｡这样,这支队伍才能既相对稳定,又有良好的工作激情｡
　　总之,我们一定要进一步认清形势,不过高估计已经取得的成绩,继续增强责任心和紧迫感,继续全力做好人大信访工作,以实际行动为“十一五”规划的实施,为吉林老工业基地的全面振兴,做出我们新的贡献｡