自2015年开始,国家开始全面实施居住证制度。从历史维度来看,我国的外来人口管理制度,经历了由暂住证制度到居住证制度的历史演变。在当今国内经济飞速发展、全面建成小康社会和新型城镇化进程不断推进的形势下,城市流动人口数量逐年增长,这对流动人口的有效管理和公共服务权益保障形成了全新挑战。居住证制度的出台顺应了时代的发展趋势,它能够对流动人口进行有序管理,是采取分步推进户籍制度改革的重要措施之一,是户籍迁移政策的重大调整,有利于促进人口的有序流动。居住证制度对解决那些已经在城镇长期居住、就业、但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际问题起到了重要的作用。因此,在贯彻落实十九大精神、加快户籍制度改革步伐过程中,必须准确把握居住证制度的实行,从居住证制度发展演变的过程中探寻居住证制度的内在价值,促进居住证制度在实践中不断发展与完善。