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农村劳动力向城市涌入的问题日趋明显,导致“三农”问题的发展缺乏主体推动力。本文针对农村人才流失问题,以甘肃省通渭县为例,通过对该地区制度、文化、经济的研究,分析农村向城市迁移的形成原因,农村人才流失持续恶化的本质是农村人力资本存量和质量严重不足,表现为人力资本因二元制度体制、基层组织薄弱、思想传统和人才待遇等原因不断流失,导致农村发展停滞,并提出相关建议。