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为促进经济平稳增长，2008年中央经济工作会议推出了扩大内需的十项措施，加大投资力度。由于交通基础设施建设属于资金密集型产业，尚需大量配套资金。“十一五”期间原计划高速公路新增2．4万公里，总投资约1．2万亿元，将调整为今后5年新增约5．9万公里。如何筹措6万公里的巨额建设资金，是当前交通基础设施建设，尤其是高速公路建设面临的关键问题。在此背景下，研究和创新引入社会资本参与高速公路建设的融资方式，具有重大的现实意义。