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煤炭是我国的基础能源，在一次能源构成中历来占70％左右。“以煤为基础、多元发展”，是解决我国能源问题的基本方略。煤炭工业在呈现强劲发展势头的同时，也暴露出经济增长方式粗放、安全生产基础脆弱、技术和管理水平不均衡、资源可靠性较差，以及环境污染等现实问题。如何贯彻落实“以人为本”的科学发展观，适应构建社会主义和谐社会的需要，在煤炭产量规模不断扩大的同时，提高煤炭经济增长的质量，改善煤矿安全状况，实现煤炭工业的可持续发展和有安全保障的发展，是本文着重探讨的问题。