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摘 要：在党的十九大报告中，提出的一项重要的举措，就是实施乡村振兴战略，强调要规划引领乡村振兴。新的历史时期，按照国务院机构改革要求新组建的自然资源部门，应立足于多元化视角，从深层次对乡村规划工作进行谋划和定位，形成“多规合一”综合规划机制，以国土空间规划引领乡村建设和发展。
关键词：乡村振兴；国土空间规划
为了推动乡村振兴，就需要遵循治理有效、产业兴旺的原则。通过科学安排和统筹部署，重点解决乡村规划中存在的问题，将乡村的优势充分发挥出来。通过合理规划土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，与社会经济发展需求相适应，构建国土空间规划。
一、我国现行乡村规划的基本情况
改革开放以来，产业发展、土地利用规划和村镇规划是乡村规划的总体内容。其中土地利用和村镇规划等，具有极强约束性和指导性。村镇规划是管理和建设村镇的重要依据，通过具体安排和综合部署村镇布局和各项建设，对村镇的发展方向和规模进行确定，以更好的实现村镇的发展每目标。但是很多村庄都没有规划到。土地利用总体规划是根据当地的实际情况，遵循社会可持续发展规律，在一定的区域内，总体布局和安排土地的开发和利用，对土地用途实施综合管制。但土地利用总体规划仅涵盖国家、省、市、县、乡（镇）五个层级，村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分，但没有编制专门村级规划。由于村规划缺失和不统一，导致村庄管制跟不上，村民的规划意识不到位，村庄无序建设，土地浪费严重，配套基础设施和公共設施落后等。十九大后将相关规划职能整合，确定由自然资源部门统一行使国土空间用途管制职责，对村庄规划和建设提出更高要求。如何科学划分生态空间、农业空间和建设空间，以及如何划定落实生态保护红线、永久基本农田保护红线和乡村建设边界，明确村庄开发保护格局及各类空间规模和管制措施，编制兼具科学性、前瞻性和实用性的国土空间规划，已纳入自然资源部门的重要工作日程。
二、村级空间规划需要遵循的原则
为了更好的解决现阶段乡村规划内容重叠、种类繁多、规划缺位、规划期限不一致、分类不统一的问题，改变农村生产落后、产业结构单一，公共服务和基础设施建设滞后，村庄布局散乱，环境严重破坏，以及缺乏活力和特色等现象，村级国土空间规划需要树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，集合经济社会发展战略、城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一的空间规划，最终形成“一本规划、一张蓝图、一个平台“。 具体遵循以下原则：
1、多规合一原则
村级空间规划首先落实上位规划的各项管控指标，同时还要融合发改、住建、农业、水利、交通、旅游、林业、环保、通讯、文化、公安等部门专项规划及工作需求，实现多规合一，确保空间规划的科学性和实用性。
2、保护优先原则
生态文明是我们和我们的子孙后代的共同利益，必须优先保护自然生态空间，落实好生态保护红线、永久基本农田红线，保护好古村落，农村历史文化和村庄风貌，传承农村历史文化。保护那些具有长久价值的资源，实现生态可持续发展。
三、编制村级空间规划的路径
围绕乡村振兴的总目标，科学划定村庄“三区三线”，构建村级空间规划体系，主要有以下方面思路：
1、融合大数据，应用新技术，助力国土空间规划
近年来，国家开展了与农村有关的系列工作：比如土地利用总体规划编制、矿产资源规划编制、城乡规划编制、旅游规划编制、农业普查、经济普查、地理国情普查、地名普查、人口普查、第二次土地调查、农宅一、二期发证、农村承包经营权发证、林权发证、不动产数据整合、数字灵川建设、第三次国土调查、土地整治、测土配方施肥等。通过系列工作开展，县级也拥有部分的软硬件资源和信息，掌握了大数据，建设了信息平台。尤其了国土资源部门应用3S技术，形成了集多年航拍影像、卫星影像、土地（现状、规划、基本农田、耕地等别、地价）矿产、地灾、综合监管（用地、用矿审批、供地、土地整治、增减挂等）、不动产登记等数据于一体的国土资源一张图。随着2000国家大地坐标系的统一，不断采集其它行业数据，在第三次国土调查中已将林地变更、林权发证、农村承包经营权发证、地名地址、城乡规划等统一到在自然资源一张图上，丰富了自然资源大数据。这些大数据能够为国土空间规划编制快速、便捷地获取基础数据。
此外充分利用卫星、无人机获取大比尺现势性强的影像图，编制国土空间规划，利用好信息化技术，确保空间规划编制做到图、数、实地三个一致。
2、做好与上级规划及与其它规划衔接
村级规划是乡（镇）级规划的重要组成部分，重点落实乡（镇）规划中土地用途分区、布局与边界，农村集体建设用地的安排，农村宅基地、公益性设施用地等的范围等。两者必须紧密联系，互相促进、有机结合。做为上层规划应充分利用大数据，做好村庄分析，做好顶层设计和村级规划引导，方能保障规划任务的顺利落地和实施。
另外还需做好与产业发展规划、村庄建设规划、环境保护规划等相关规划衔接工作，对“乡村一二三产融合发展”“基本公共服务和基础设施建设均等化”“历史文化遗迹和景观风貌保护”“山水林田湖综合修复”等重点深化研究，强化多规融合分析。空间规划并不是多规简单合一，而是要实现空间治理能力的提升，能够以高站位、高标准构建国土空间规划。
3、深入调研挖掘村庄潜力，探索乡村振兴发展模式
深入调研村庄，包括村庄自然与资源条件（气象、水文、地质、自然资源等）、历史与文化（历史变迁、文物、古迹、保护对象、地段、历史建筑、传统风貌建筑、乡风文明）、人口资料（历年来常住人口数量、年龄构成、劳动构成、教育状况、自然资源增长和机械增长）、经济社会（经济社会发展情况、计划和发展战略、财政、产业产值情况、相关规划）、企事业发展情况、交通情况、基础设施（水、电、环保、环卫、防灾现状及发展资料）、土地利用（历史上各种地类变化情况，土地资源重大评价）、建筑工程（建筑风格、特点、面积等）、环境工程（环境监测成果、垃圾分布、三废排放、污染物）等。只有充分进行调研，明确村庄的短板和长板，才能找准国土空间规划的切入点，更好实现乡村振兴发展。
结论：因为村庄具有一定的差异性，每个村庄具有不尽相同的具体情况。为此村级规划应有所差别，不能千篇一律。应通过构建“多规合一”国土空间规划，以更好的促进乡村建设和发展。
参考文献：
[1]以“五大振兴”为抓手助力乡村振兴[J]. 胡雁飞. 南方农机. 2018（22）
[2]发展农村电商 推进乡村振兴[J]. 徐世艳，胡成，戴苗，郑丹. 科技经济导刊. 2019（01）
[3]产业兴旺助推乡村振兴的对策探讨[J]. 张勇军. 四川农业科技. 2018（04）
[4]乡村振兴、农村电商发展与银行服务[J]. 杨恩艳. 现代管理科学. 2018（06）
[5]乡村振兴背景下社会主义核心价值观落细落小落实研究——湖北省咸宁市通城县调研情况[J]. 秦琬媛. 智库时代. 2019（04）
[6]国土资源部《村土地利用总体规划编制技术导则》
[7]中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》
[8]《美丽乡村建设指南》GBT 32000-2015
关键词：乡村振兴；国土空间规划
为了推动乡村振兴，就需要遵循治理有效、产业兴旺的原则。通过科学安排和统筹部署，重点解决乡村规划中存在的问题，将乡村的优势充分发挥出来。通过合理规划土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，与社会经济发展需求相适应，构建国土空间规划。
一、我国现行乡村规划的基本情况
改革开放以来，产业发展、土地利用规划和村镇规划是乡村规划的总体内容。其中土地利用和村镇规划等，具有极强约束性和指导性。村镇规划是管理和建设村镇的重要依据，通过具体安排和综合部署村镇布局和各项建设，对村镇的发展方向和规模进行确定，以更好的实现村镇的发展每目标。但是很多村庄都没有规划到。土地利用总体规划是根据当地的实际情况，遵循社会可持续发展规律，在一定的区域内，总体布局和安排土地的开发和利用，对土地用途实施综合管制。但土地利用总体规划仅涵盖国家、省、市、县、乡（镇）五个层级，村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分，但没有编制专门村级规划。由于村规划缺失和不统一，导致村庄管制跟不上，村民的规划意识不到位，村庄无序建设，土地浪费严重，配套基础设施和公共設施落后等。十九大后将相关规划职能整合，确定由自然资源部门统一行使国土空间用途管制职责，对村庄规划和建设提出更高要求。如何科学划分生态空间、农业空间和建设空间，以及如何划定落实生态保护红线、永久基本农田保护红线和乡村建设边界，明确村庄开发保护格局及各类空间规模和管制措施，编制兼具科学性、前瞻性和实用性的国土空间规划，已纳入自然资源部门的重要工作日程。
二、村级空间规划需要遵循的原则
为了更好的解决现阶段乡村规划内容重叠、种类繁多、规划缺位、规划期限不一致、分类不统一的问题，改变农村生产落后、产业结构单一，公共服务和基础设施建设滞后，村庄布局散乱，环境严重破坏，以及缺乏活力和特色等现象，村级国土空间规划需要树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，集合经济社会发展战略、城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一的空间规划，最终形成“一本规划、一张蓝图、一个平台“。 具体遵循以下原则：
1、多规合一原则
村级空间规划首先落实上位规划的各项管控指标，同时还要融合发改、住建、农业、水利、交通、旅游、林业、环保、通讯、文化、公安等部门专项规划及工作需求，实现多规合一，确保空间规划的科学性和实用性。
2、保护优先原则
生态文明是我们和我们的子孙后代的共同利益，必须优先保护自然生态空间，落实好生态保护红线、永久基本农田红线，保护好古村落，农村历史文化和村庄风貌，传承农村历史文化。保护那些具有长久价值的资源，实现生态可持续发展。
三、编制村级空间规划的路径
围绕乡村振兴的总目标，科学划定村庄“三区三线”，构建村级空间规划体系，主要有以下方面思路：
1、融合大数据，应用新技术，助力国土空间规划
近年来，国家开展了与农村有关的系列工作：比如土地利用总体规划编制、矿产资源规划编制、城乡规划编制、旅游规划编制、农业普查、经济普查、地理国情普查、地名普查、人口普查、第二次土地调查、农宅一、二期发证、农村承包经营权发证、林权发证、不动产数据整合、数字灵川建设、第三次国土调查、土地整治、测土配方施肥等。通过系列工作开展，县级也拥有部分的软硬件资源和信息，掌握了大数据，建设了信息平台。尤其了国土资源部门应用3S技术，形成了集多年航拍影像、卫星影像、土地（现状、规划、基本农田、耕地等别、地价）矿产、地灾、综合监管（用地、用矿审批、供地、土地整治、增减挂等）、不动产登记等数据于一体的国土资源一张图。随着2000国家大地坐标系的统一，不断采集其它行业数据，在第三次国土调查中已将林地变更、林权发证、农村承包经营权发证、地名地址、城乡规划等统一到在自然资源一张图上，丰富了自然资源大数据。这些大数据能够为国土空间规划编制快速、便捷地获取基础数据。
此外充分利用卫星、无人机获取大比尺现势性强的影像图，编制国土空间规划，利用好信息化技术，确保空间规划编制做到图、数、实地三个一致。
2、做好与上级规划及与其它规划衔接
村级规划是乡（镇）级规划的重要组成部分，重点落实乡（镇）规划中土地用途分区、布局与边界，农村集体建设用地的安排，农村宅基地、公益性设施用地等的范围等。两者必须紧密联系，互相促进、有机结合。做为上层规划应充分利用大数据，做好村庄分析，做好顶层设计和村级规划引导，方能保障规划任务的顺利落地和实施。
另外还需做好与产业发展规划、村庄建设规划、环境保护规划等相关规划衔接工作，对“乡村一二三产融合发展”“基本公共服务和基础设施建设均等化”“历史文化遗迹和景观风貌保护”“山水林田湖综合修复”等重点深化研究，强化多规融合分析。空间规划并不是多规简单合一，而是要实现空间治理能力的提升，能够以高站位、高标准构建国土空间规划。
3、深入调研挖掘村庄潜力，探索乡村振兴发展模式
深入调研村庄，包括村庄自然与资源条件（气象、水文、地质、自然资源等）、历史与文化（历史变迁、文物、古迹、保护对象、地段、历史建筑、传统风貌建筑、乡风文明）、人口资料（历年来常住人口数量、年龄构成、劳动构成、教育状况、自然资源增长和机械增长）、经济社会（经济社会发展情况、计划和发展战略、财政、产业产值情况、相关规划）、企事业发展情况、交通情况、基础设施（水、电、环保、环卫、防灾现状及发展资料）、土地利用（历史上各种地类变化情况，土地资源重大评价）、建筑工程（建筑风格、特点、面积等）、环境工程（环境监测成果、垃圾分布、三废排放、污染物）等。只有充分进行调研，明确村庄的短板和长板，才能找准国土空间规划的切入点，更好实现乡村振兴发展。
结论：因为村庄具有一定的差异性，每个村庄具有不尽相同的具体情况。为此村级规划应有所差别，不能千篇一律。应通过构建“多规合一”国土空间规划，以更好的促进乡村建设和发展。
参考文献：
[1]以“五大振兴”为抓手助力乡村振兴[J]. 胡雁飞. 南方农机. 2018（22）
[2]发展农村电商 推进乡村振兴[J]. 徐世艳，胡成，戴苗，郑丹. 科技经济导刊. 2019（01）
[3]产业兴旺助推乡村振兴的对策探讨[J]. 张勇军. 四川农业科技. 2018（04）
[4]乡村振兴、农村电商发展与银行服务[J]. 杨恩艳. 现代管理科学. 2018（06）
[5]乡村振兴背景下社会主义核心价值观落细落小落实研究——湖北省咸宁市通城县调研情况[J]. 秦琬媛. 智库时代. 2019（04）
[6]国土资源部《村土地利用总体规划编制技术导则》
[7]中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》
[8]《美丽乡村建设指南》GBT 32000-2015