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公共政策制定的理性选择模式一度是公共政策理论界最为流行的决策理论之一，但由于理性选择模式要求的基本条件在现实生活中几乎无法实现，遭到了许多学者的批评。在此基础上，西蒙提出了有限理性的决策模型。本文通过《民办教育促进法（草案）》制定这个具体案例的研究，尝试打开有限理性决策过程的“黑箱”，透视在政府决策过程中理性发挥作用的实然状况，特别关注制度因素对理性决策的约束。研究发现，《民办教育促进法（草案）》是在制度约束下的工具理性选择的结果。