伊核风波:特别的折腾刚刚开始

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  叫嚣一年多,特朗普终于在他执政9个月后宣布不再认可伊朗遵守“伊核问题全面协议”,并指示财政部对伊朗伊斯兰革命卫队实施制裁。欧洲劝阻、伊朗骂街统统没用。
  实事求是地说,特朗普从伊核协议“退群”并不会让美国占到什么便宜,只是突出反映了以色列和美国国内犹太财团的利益诉求,反而会使得本已风平浪静的伊核问题波澜再起,甚至触发多种“并发症”。
  正如伊朗方面多次所说,伊核协议是一份国际协议,而且经过了联合国安理会批准,美国作为主要当事方,对于这份经过漫长而艰苦的谈判才达成的成果说翻脸就翻脸,世界各国都看在眼里。的确,美国的这种表现是其国内政局变化使然,但是作为一个完整、独立的国际行为体,如此任性,如何取信国际社会,让大家相信其政策的连续性?政党一换,国家的承诺就可以翻脸不认账,这只是因特朗普而生的个例,还是美国体制本身就默许就这样不负责任的行为?伊核问题和平解决本可以成为朝核问题的借鉴,但如今因美国变卦而出现反复,难免使朝鲜更加认定和平解决问题、实现半岛无核化无望,从而更加坚定核武道路。半岛核问题的症结就在于对立双方毫无互信基础,如今美国的所作所为只能让朝鲜更加认定美国不可信。其实,就伊核协议本身而言,美国并不亏。有熟悉情况的人士判断,依照伊核协议签署前伊朗的技术水平,再有一年左右就可研制出核武器。的确,正如特朗普所说,伊核协议没能摧毁伊朗发展核武器的能力,但协议中要求伊朗上交其高浓度核材料,其实是通过剥夺伊朗拥有武器级核材料的可能性来“冻结”伊朗核武发展,这已经是现实中最有效的方案。协议执行得越久,伊朗的核科研团队和生产设备便越荒疏、越难以恢复。特朗普说这是美国签过的最糟的协议,但他绝对签不出更好的协议来。
  特朗普给伊朗开列了数条罪状,包括不遵守伊核协议暗中发展核武器、搞弹道导弹、支持恐怖主义等。为此,特朗普宣布再出重拳,制裁伊朗伊斯兰革命卫队。这对伊朗,特别是伊朗经济来说,可能造成致命打击。革命卫队是伊朗军队精锐,在承担国防安全重大责任的同时,生意也做得火热。据估计,在伊朗有革命卫队背景的企业有上千家,渗透在伊朗经济的方方面面。伊核协议生效后,大批外资外企希望进入伊朗,但无论贸易还是投资,但凡有点规模的生意都绕不开卫队。一旦革命卫队被列入制裁对象,不仅原本就踟蹰不前的企业投资积极性将会大减,大量已经在伊的外资企业也可能受到误伤,伊朗经济将受到全方位打击。其实,伊核协议签署后对伊朗经济的提振效果并不明显,一方面可能是因为积极影响存在滞后性,但另一方面也是伊朗经济体制存在結构性问题造成的,如革命卫队的不公平不正当竞争、各项规章制度不健全、与国际不接轨、政府政令不通、不同机构间政策打架等。而伊朗国内的宗教保守势力本身就是掣肘这些问题解决的极大障碍。极端保守势力对协议的签署本身就颇有微词,如果因卫队致使伊朗陷入更严重的经济困难,伊国内保守势力势必借机而起,掩盖改革国内积弊的必要性、维护既得利益,并重新唤起民众对保守派强硬路线的支持,届时鲁哈尼制定的睦邻外交和经济外交政策恐将难以为继。
  中东局势当前混乱异常。伊朗虽在国际上属于中小国家,但却是中东地区大国,目前在叙利亚冲突、也门内战、伊拉克库尔德问题等多个热点问题上均扮演着重要角色。以叙利亚战场为例,伊朗已在叙利亚投入兵力数万,在叙问题上的作用举足轻重,如果美国和伊朗、俄罗斯对立加剧,其各自支持的各派势力很可能掀起更惨烈的内战。中东地区征战不已、混乱不休,得利最大的应属以色列,只有保持穆斯林世界碎片化,才不可能对以色列构成威胁。但这样的结局却未必最符合美国利益。持续的地区动荡一方面迫使美国不断投入资源、消耗国力,而局势一旦失控,美国极有可能被拖入第三场战争;另一方面也造成政治失序、助长仇恨,使本地区成为恐怖主义温床,反过来对美国构成非传统安全威胁。不过,特朗普从伊核协议“退群”后,美国国会还有50多天时间决定是否恢复此前针对伊核问题实施的制裁措施。这期间,美伊之间台上台下一定免不了密集的外交较量,局势未必没有回旋余地。
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