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政府与企业是两种不同的组织．具有不同的目标、行为和运作方式。企业作为经济行为的主体．其价值取向和行为的主要动机是利润最大化．为了谋求更多的利益，企业总是尽可能地扩张自己的经济疆域。政府是为公众利益而介入经济生活的，其价值取向是社会福利最大化。在企业和政府各自利益的博弈过程中，企业行为因政府所受的局限尤为突出：如由于市场信息不对称．没有一个企业有能力掌握市场供求的全部信息．