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“三农”问题得到越来越多的社会关注，特别是在农村，还有大量的“三无”人员，这些人员的生活中状况堪忧，制约了我国农村生活水平的提高。据民政部介绍，目前全国已纳入供养的农村五保对象328.5万人，年人均供养水平989元，较好地保障了他们的基本生活。2006年3月1日国务院重新修订和颁布实施了《农村五保供养工作条例》，《条例》规定“农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。从政策文件本身来看，《五保供养工作条例》是一个完全的“物质导向型”政策，其关注的重点仅仅是五保老人的基本物质生存。但是，精神生活、文化