论文部分内容阅读
摘要：校内生产性实训基地建设面临模式、成本、利益、法制等诸多实际问题。而校企合作的战略联盟可以化解其共享资源、市场风险、资金来源、生产实训、技能培养过程中的许多困难，建成长期稳定、卓有成效的生产性实训基地。战略联盟需要不断巩固调整、充实提高；健全管理职能，执行规范流程；培养联盟经理；经常视导和协调联盟关系。
关键词：生产性实训基地；校企合作；战略联盟；管理
校企合作办学的模式之一是校内生产性实训基地。尽管国内高职院校拥有的校内实训基地数量不少，但真正符合校内生产性实训基地要求的依然凤毛麟角。其中有许多深层问题值得分析研究，以便能全面审视生产性实训基地建设，通过战略联盟推进校企合作办学。
一、生产性实训基地建设要求
1 生产性实训基地建设目的
首先是能够实现学生顶岗实习，生产出能进入市场流通的产品；再而学生能以此为阶梯，跨入实体企业，走上实践岗位，实现零距离就业；进而能实现“工学结合”的人才培养模式，完成“产学研”合作项目。只有达到上述三个目的的实训基地，才是真正意义上的生产性实训基地。
2 生产性实训基地基本特征
生产性实训基地既不是生产性设备的展示厅，也不是产品生产的示教室，而是实体企业的实训生产流水线。具有以下五项特征：一是实训设备的真实性、先进性和共享性；二是实训过程的生产化和管理模式的企业化：三是操作技能的实用性和生产服务的效益性；四是实训项目的多样化和培训功能的综合化；五是建设主体的多元化和经营管理的市场化。因此，显然不同于一般的校内模拟(仿真)性实训中心。模拟或仿真性实训基地可以生产模拟课件或仿真课件，可以使用模拟设备或仿真工件，但产品绝不能进入商业流通产生实用价值。
3 生产性实训基地主要特点
因而，生产性实训基地具有自身特点：一是资源共享。即生产研发、教学实训、财物信息、人力资源等共享；二是产业链接，即生产的任何产品是市场产业链中的实用组成部分，具有实用价值和社会价值；三是五位一体，即融教学培训、产品生产、技能鉴定、技术服务和企业管理五项职能于一体；四是双师融通，即学校教师和企业工程师共同带教授课；五是课程支撑，既含有原课程内容的实施，又含有新课程内容的开发，还支撑专业核心课程的创立。因此，它是教学交流的主课堂、生产实训的主阵地、创业就业的主渠道。
二、生产性实训基地建设问题
然而，要达到上述理想要求并非易事。生产性实训基地建设面临诸多问题。
1 模式问题
生产性实训基地主要有三种模式。一是学校主导型。学校是主要出资方，建成校内生产性实训基地，筑巢引凤，接受企业来料加工，向企业推广实用新颖技术，由学校自主经营管理；二是企业主导型，企业是主要出资方，生产车间建在学校内，企业与学校签订人才培养合同(或订单)。由企业负责进行生产经营管理，由生产带动实训教学，完成工学结合，产品进入市场产业链；三是校企共建型，校企双方共同出资，共同建设，共同管理，共同经营，共同组建实训教学领导小组，制订教学计划，确定教学内容。实训过程中，企业提供生产设备、配备实训指导教师，与校方共同执行实训教学计划。
模式选择取决于资金来源。学校主导型因校方资金有限，生产技术、管理经验、营销途径缺乏，往往难以为继。而企业主导型和校企共建型成功的可能性大些，但依然存在成本问题。
2 成本问题
学校希望生产的产品是长期的、稳定的、常规的产品，因为学员容易上手，重复操作，少生次品；而企业生产的产品由市场调节，务必要生产名、特、优、新产品，以迎合市场产业链的需求。其次，校内生产性实训基地，往往是企业生产链中的一个局部或一个车间，不可能将整个生产链上的车间和流程全部搬进校园；再则，产品生产的技术含量，既不能太高，也不能太低。太高了学员跟不上，太低了，实训技能上不去。还有，进入校园的生产车间应无环境污染，包括气味、辐射、噪声和污水等。在产品生产的问题上校企双方的利益关系各不相同，只有达成一致共识，其产品才可能在校内生产性实训基地生产。成本太高，利益不大，高科技的产品，企业不愿意放在校内生产，校内也承担不了。
3 利益问题
学校追求的是社会利益，企业追求的是经济利益。双方共同感兴趣的是生产岗位的劳动者和接班人。但事实上，企业认为，既然政府征收教育附加费(教育附加费是对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人征收的一种附加费。其作用是发展地方性教育事业，扩大地方教育经费的资金来源)，那么，职业院校的生产性实训基地建设经费，应由政府出资解决。企业投资的职教经费主要是用于培训自己的在职员工，服务于企业创收目标。学校办生产性实训基地的目的主要是为学生的将来就业，当然也为提高自己的办学质量和社会效益服务。由于双方利益观的侧重点不同，致使校内生产性实训基地建设举步维艰，成功者不多。当然，企业从自身发展利益考虑，不愿将隐性知识和技术透露厂外，因此，即使现有的生产性实训基地，生产的多数是低端的劳动密集型产品。
4 法制问题
学校是事业单位编制，办生产性企业曾有先例，人称“校办工厂”。新中国成立后的相当一段时间内。国家政策允许学校建“校办工厂”，以此政策支持职教办学，提倡工学结合，解决教育经费不足的问题。由于政策性免税，因此在20世纪80至90年代初期，校办工厂曾十分兴旺发达。由于法制社会建设的推进，国家宏观政策(调整、改革、整顿，提高)相应改变，原“校办工厂”要么走事业化道路，办成职业学校，成为事业单位：要么走企业化道路，办成企业，成为具有独立法人资格的纳税单位。“校办工厂”遂与学校“脱钩”，学校领导不再兼任“厂长、经理”之类的职务。时至21世纪初，国家大力发展职业教育，再次强调校企合作。然而，学校办厂在法制逐步健全的社会中，其实不易，也不提倡。工厂土地、经营证照、生产标准、产品质检、环境保护、企业税收、劳动安全、社会保障(养老保险、医疗保险、失业保险等)、工资福利等现代化企业管理的一系列规章及成本。学校层面操作都很困难。因此，国家教高[2006]16号文《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中，提到“要积极探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式，由学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资支持，以企业为主组织实训；加强和推进校外顶岗实习力度，使校内生产性实训、校外顶岗实习比例逐步加大，提高学生的实际动手能力。”但并没有提出建“校办工厂”。因此，生产性实训基地建设是国家政策性导向，而且强调指出，要“积极探索”。
三、生产性实训基地建设的战略联盟
生产性实训基地建设既然有诸多实际难题，推进起来又举步维艰，那么，有无成功的解决之道呢?敢于实践总有道路可走，那就是在更深、更高、更远的战略层面 上，探索校企合作的战略联盟。
1 生产性实训基地战略联盟概念
一般认为，战略联盟是指由两个或两个以上有着共同战略利益和各具经营特色的职业院校和实体企业(或特定事业和企业部门)，为达到共同拥有高素质员工、共同使用资源、共同拥有(人才或产品)市场等战略目标，通过各种股权、协议(或契约)而结成的优势互补、风险共担、生产技术双向或多向流动的一种松散型合作组织。战略联盟多为自发的、非强制的，联盟各方仍旧保持着原有职业院校或企业组织的经营独立性，但可以联盟建设生产性实训基地。
2 生产性实训基地战略联盟意义
生产性实训基地战略联盟是职业院校与企业组织之间的一种中间组织形态，其内部既有实训教学的运作体制，又有企业的组织调控机制。它形成于职业院校与企业组织间的相互渗透，又与经济和人才市场有着密切的联系，是一种有发展前景的校企合作组织。生产性实训基地战略联盟是职业院校与企业组织相互渗透、相互作用而形成的一种发展性安排，它依托联盟各方共同的资源优势。以市场需求的产品生产或技术研发为载体，通过各具行业特色的联盟，共同提高资源利用效率，产生“1 1>2”的人才培养效应。校企合作的战略联盟——共建生产性实训基地已经成为知识经济时代，技术技能型人才培养的全球化模式之一。它能促使联盟各方形成创新学习力、核心竞争力和发展加速力。
3 生产性实训基地建设的战略意图
可以归纳为以下几个方面：一是掌握行业人才需求风向坐标，需求指向有利决策专业方向；二是生产实训演练专项技能，提高就业竞争实力；三是吸纳现代企业管理经验，促进当下教学课程改革；四是发挥实训设备价值，降低实训消耗成本；五是开展技术创新，研制生产特色新品。实现上述战略意图可采取不同的协作形式、组织结构、管理任务、度量制度和互通模式，彰显生产性实训基地特色，促进职业院校和企业组织双赢。
4 生产性实训基地的联盟形式
江苏联合职业技术学院所属40个分院累计129个专业，建有专业协作委员会的重点专业达12个。包括机电、医药、建筑、焊接、汽车、现代农业、财务会计、护理、电子商务、应用电子、旅游管理、烹饪等。涉及一产、二产、三产等众多市场产业链。它们中的相当一部分院校，正在实践探索生产性实训基地的战略联盟。若按联盟目标分类，则有知识联盟、技术联盟、生产联盟、开发联盟和营销联盟；若按联盟层次分类，则有产品联盟、项目联盟和事业联盟；若按规模分类，则有集团联盟、强强联盟、中小企业联盟；若按程度分类，则有紧密联盟、松散联盟和互补联盟；若按结构分类，则有横向联盟、纵向联盟和混合联盟。战略联盟的形式以联盟的意图和目标莫衷一是，各显神通，但中国特色的市场经济条件下，高职院校和企业组织之间的战略联盟，运行良好的主要有四种，即学习联盟、生产联盟、技术联盟和服务联盟。如卫生分院的护理专业，可依托卫生行业，与医疗卫生、保健预防、社会保障、妇联、残联、护理学会等企事业单位建立战略联盟，建设护理院、康复院、养老院等服务性实训基地。其卫生惠民、民生工程及拉动内需等方面的生产性是十分显见的。
四、生产性实训基地战略联盟的管理
校企联盟建设的生产性实训基地，其发展取决于两个重要因素：一是生产技术；二是联盟管理。技术因素因联盟各方既有强大的技术力量，又有互补优势，加上实训生产的一般不是高精尖产品，因而其难度不如管理因素。管理因素可分常规管理和联盟管理。常规管理看得见，摸得着，而联盟管理更隐性和深刻。
1 影响战略联盟的不稳因素
包括联盟各方提供的信息不对称或不详尽；联盟各方目标的多样性或多变性；联盟各方组织文化观和价值观的相异性，以及联盟期内社会环境的变迁性和不可预见性等。
2 促进联盟的稳定因素
包括联盟各方的互相信赖和坦诚；目标理解的一致性和认同性；相互交流的及时性和礼节性；正视差别优势并致力于磋商与协作；共同承担义务和风险；以及共享解决问题的方法和措施。
3 联盟的战略伙伴选择
联盟管理的成功很大程度上取决于联盟各方在三个领域的相容性：战略目标相容性、资源相容性和文化相容性。战略目标相容性是指联盟各方的发展目标与联盟群体的发展目标的相合程度。资源相容性是指联盟各方优势资源的互通互补程度。文化相容性是指联盟各方组织文化的兼容与配合。战略联盟伙伴(同类业务实体或专业类同院校)的合理选择，有利于联盟的管理与发展。
4 战略联盟的管理要素
通过战略联盟建设的生产性实训基地，可以共享资源优势，规避市场风险，产生合作效应，解决实训资金，培养紧缺人才。上述生产性实训基地建设的诸多问题，会得到一定程度的转化与化解。但战略联盟既然有不稳定因素，那就不是万验灵药，一剂见效。因此，要抓住以下管理要素：一是建立专门的联盟管理职能部门；二是制定校企联盟管理的流程和方法；三是培养或选拔联盟经理：四是经常视导和协调联盟关系；五是进行联盟绩效评价研究。
关键词：生产性实训基地；校企合作；战略联盟；管理
校企合作办学的模式之一是校内生产性实训基地。尽管国内高职院校拥有的校内实训基地数量不少，但真正符合校内生产性实训基地要求的依然凤毛麟角。其中有许多深层问题值得分析研究，以便能全面审视生产性实训基地建设，通过战略联盟推进校企合作办学。
一、生产性实训基地建设要求
1 生产性实训基地建设目的
首先是能够实现学生顶岗实习，生产出能进入市场流通的产品；再而学生能以此为阶梯，跨入实体企业，走上实践岗位，实现零距离就业；进而能实现“工学结合”的人才培养模式，完成“产学研”合作项目。只有达到上述三个目的的实训基地，才是真正意义上的生产性实训基地。
2 生产性实训基地基本特征
生产性实训基地既不是生产性设备的展示厅，也不是产品生产的示教室，而是实体企业的实训生产流水线。具有以下五项特征：一是实训设备的真实性、先进性和共享性；二是实训过程的生产化和管理模式的企业化：三是操作技能的实用性和生产服务的效益性；四是实训项目的多样化和培训功能的综合化；五是建设主体的多元化和经营管理的市场化。因此，显然不同于一般的校内模拟(仿真)性实训中心。模拟或仿真性实训基地可以生产模拟课件或仿真课件，可以使用模拟设备或仿真工件，但产品绝不能进入商业流通产生实用价值。
3 生产性实训基地主要特点
因而，生产性实训基地具有自身特点：一是资源共享。即生产研发、教学实训、财物信息、人力资源等共享；二是产业链接，即生产的任何产品是市场产业链中的实用组成部分，具有实用价值和社会价值；三是五位一体，即融教学培训、产品生产、技能鉴定、技术服务和企业管理五项职能于一体；四是双师融通，即学校教师和企业工程师共同带教授课；五是课程支撑，既含有原课程内容的实施，又含有新课程内容的开发，还支撑专业核心课程的创立。因此，它是教学交流的主课堂、生产实训的主阵地、创业就业的主渠道。
二、生产性实训基地建设问题
然而，要达到上述理想要求并非易事。生产性实训基地建设面临诸多问题。
1 模式问题
生产性实训基地主要有三种模式。一是学校主导型。学校是主要出资方，建成校内生产性实训基地，筑巢引凤，接受企业来料加工，向企业推广实用新颖技术，由学校自主经营管理；二是企业主导型，企业是主要出资方，生产车间建在学校内，企业与学校签订人才培养合同(或订单)。由企业负责进行生产经营管理，由生产带动实训教学，完成工学结合，产品进入市场产业链；三是校企共建型，校企双方共同出资，共同建设，共同管理，共同经营，共同组建实训教学领导小组，制订教学计划，确定教学内容。实训过程中，企业提供生产设备、配备实训指导教师，与校方共同执行实训教学计划。
模式选择取决于资金来源。学校主导型因校方资金有限，生产技术、管理经验、营销途径缺乏，往往难以为继。而企业主导型和校企共建型成功的可能性大些，但依然存在成本问题。
2 成本问题
学校希望生产的产品是长期的、稳定的、常规的产品，因为学员容易上手，重复操作，少生次品；而企业生产的产品由市场调节，务必要生产名、特、优、新产品，以迎合市场产业链的需求。其次，校内生产性实训基地，往往是企业生产链中的一个局部或一个车间，不可能将整个生产链上的车间和流程全部搬进校园；再则，产品生产的技术含量，既不能太高，也不能太低。太高了学员跟不上，太低了，实训技能上不去。还有，进入校园的生产车间应无环境污染，包括气味、辐射、噪声和污水等。在产品生产的问题上校企双方的利益关系各不相同，只有达成一致共识，其产品才可能在校内生产性实训基地生产。成本太高，利益不大，高科技的产品，企业不愿意放在校内生产，校内也承担不了。
3 利益问题
学校追求的是社会利益，企业追求的是经济利益。双方共同感兴趣的是生产岗位的劳动者和接班人。但事实上，企业认为，既然政府征收教育附加费(教育附加费是对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人征收的一种附加费。其作用是发展地方性教育事业，扩大地方教育经费的资金来源)，那么，职业院校的生产性实训基地建设经费，应由政府出资解决。企业投资的职教经费主要是用于培训自己的在职员工，服务于企业创收目标。学校办生产性实训基地的目的主要是为学生的将来就业，当然也为提高自己的办学质量和社会效益服务。由于双方利益观的侧重点不同，致使校内生产性实训基地建设举步维艰，成功者不多。当然，企业从自身发展利益考虑，不愿将隐性知识和技术透露厂外，因此，即使现有的生产性实训基地，生产的多数是低端的劳动密集型产品。
4 法制问题
学校是事业单位编制，办生产性企业曾有先例，人称“校办工厂”。新中国成立后的相当一段时间内。国家政策允许学校建“校办工厂”，以此政策支持职教办学，提倡工学结合，解决教育经费不足的问题。由于政策性免税，因此在20世纪80至90年代初期，校办工厂曾十分兴旺发达。由于法制社会建设的推进，国家宏观政策(调整、改革、整顿，提高)相应改变，原“校办工厂”要么走事业化道路，办成职业学校，成为事业单位：要么走企业化道路，办成企业，成为具有独立法人资格的纳税单位。“校办工厂”遂与学校“脱钩”，学校领导不再兼任“厂长、经理”之类的职务。时至21世纪初，国家大力发展职业教育，再次强调校企合作。然而，学校办厂在法制逐步健全的社会中，其实不易，也不提倡。工厂土地、经营证照、生产标准、产品质检、环境保护、企业税收、劳动安全、社会保障(养老保险、医疗保险、失业保险等)、工资福利等现代化企业管理的一系列规章及成本。学校层面操作都很困难。因此，国家教高[2006]16号文《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中，提到“要积极探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式，由学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资支持，以企业为主组织实训；加强和推进校外顶岗实习力度，使校内生产性实训、校外顶岗实习比例逐步加大，提高学生的实际动手能力。”但并没有提出建“校办工厂”。因此，生产性实训基地建设是国家政策性导向，而且强调指出，要“积极探索”。
三、生产性实训基地建设的战略联盟
生产性实训基地建设既然有诸多实际难题，推进起来又举步维艰，那么，有无成功的解决之道呢?敢于实践总有道路可走，那就是在更深、更高、更远的战略层面 上，探索校企合作的战略联盟。
1 生产性实训基地战略联盟概念
一般认为，战略联盟是指由两个或两个以上有着共同战略利益和各具经营特色的职业院校和实体企业(或特定事业和企业部门)，为达到共同拥有高素质员工、共同使用资源、共同拥有(人才或产品)市场等战略目标，通过各种股权、协议(或契约)而结成的优势互补、风险共担、生产技术双向或多向流动的一种松散型合作组织。战略联盟多为自发的、非强制的，联盟各方仍旧保持着原有职业院校或企业组织的经营独立性，但可以联盟建设生产性实训基地。
2 生产性实训基地战略联盟意义
生产性实训基地战略联盟是职业院校与企业组织之间的一种中间组织形态，其内部既有实训教学的运作体制，又有企业的组织调控机制。它形成于职业院校与企业组织间的相互渗透，又与经济和人才市场有着密切的联系，是一种有发展前景的校企合作组织。生产性实训基地战略联盟是职业院校与企业组织相互渗透、相互作用而形成的一种发展性安排，它依托联盟各方共同的资源优势。以市场需求的产品生产或技术研发为载体，通过各具行业特色的联盟，共同提高资源利用效率，产生“1 1>2”的人才培养效应。校企合作的战略联盟——共建生产性实训基地已经成为知识经济时代，技术技能型人才培养的全球化模式之一。它能促使联盟各方形成创新学习力、核心竞争力和发展加速力。
3 生产性实训基地建设的战略意图
可以归纳为以下几个方面：一是掌握行业人才需求风向坐标，需求指向有利决策专业方向；二是生产实训演练专项技能，提高就业竞争实力；三是吸纳现代企业管理经验，促进当下教学课程改革；四是发挥实训设备价值，降低实训消耗成本；五是开展技术创新，研制生产特色新品。实现上述战略意图可采取不同的协作形式、组织结构、管理任务、度量制度和互通模式，彰显生产性实训基地特色，促进职业院校和企业组织双赢。
4 生产性实训基地的联盟形式
江苏联合职业技术学院所属40个分院累计129个专业，建有专业协作委员会的重点专业达12个。包括机电、医药、建筑、焊接、汽车、现代农业、财务会计、护理、电子商务、应用电子、旅游管理、烹饪等。涉及一产、二产、三产等众多市场产业链。它们中的相当一部分院校，正在实践探索生产性实训基地的战略联盟。若按联盟目标分类，则有知识联盟、技术联盟、生产联盟、开发联盟和营销联盟；若按联盟层次分类，则有产品联盟、项目联盟和事业联盟；若按规模分类，则有集团联盟、强强联盟、中小企业联盟；若按程度分类，则有紧密联盟、松散联盟和互补联盟；若按结构分类，则有横向联盟、纵向联盟和混合联盟。战略联盟的形式以联盟的意图和目标莫衷一是，各显神通，但中国特色的市场经济条件下，高职院校和企业组织之间的战略联盟，运行良好的主要有四种，即学习联盟、生产联盟、技术联盟和服务联盟。如卫生分院的护理专业，可依托卫生行业，与医疗卫生、保健预防、社会保障、妇联、残联、护理学会等企事业单位建立战略联盟，建设护理院、康复院、养老院等服务性实训基地。其卫生惠民、民生工程及拉动内需等方面的生产性是十分显见的。
四、生产性实训基地战略联盟的管理
校企联盟建设的生产性实训基地，其发展取决于两个重要因素：一是生产技术；二是联盟管理。技术因素因联盟各方既有强大的技术力量，又有互补优势，加上实训生产的一般不是高精尖产品，因而其难度不如管理因素。管理因素可分常规管理和联盟管理。常规管理看得见，摸得着，而联盟管理更隐性和深刻。
1 影响战略联盟的不稳因素
包括联盟各方提供的信息不对称或不详尽；联盟各方目标的多样性或多变性；联盟各方组织文化观和价值观的相异性，以及联盟期内社会环境的变迁性和不可预见性等。
2 促进联盟的稳定因素
包括联盟各方的互相信赖和坦诚；目标理解的一致性和认同性；相互交流的及时性和礼节性；正视差别优势并致力于磋商与协作；共同承担义务和风险；以及共享解决问题的方法和措施。
3 联盟的战略伙伴选择
联盟管理的成功很大程度上取决于联盟各方在三个领域的相容性：战略目标相容性、资源相容性和文化相容性。战略目标相容性是指联盟各方的发展目标与联盟群体的发展目标的相合程度。资源相容性是指联盟各方优势资源的互通互补程度。文化相容性是指联盟各方组织文化的兼容与配合。战略联盟伙伴(同类业务实体或专业类同院校)的合理选择，有利于联盟的管理与发展。
4 战略联盟的管理要素
通过战略联盟建设的生产性实训基地，可以共享资源优势，规避市场风险，产生合作效应，解决实训资金，培养紧缺人才。上述生产性实训基地建设的诸多问题，会得到一定程度的转化与化解。但战略联盟既然有不稳定因素，那就不是万验灵药，一剂见效。因此，要抓住以下管理要素：一是建立专门的联盟管理职能部门；二是制定校企联盟管理的流程和方法；三是培养或选拔联盟经理：四是经常视导和协调联盟关系；五是进行联盟绩效评价研究。