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摘要 介绍了阳谷县“三品一标”发展现状，分析了“三品一标”发展中面临的问题，并提出了相应的发展对策，以期为该县“三品一标”发展提供借鉴。
关键词 “三品一标”；发展现状；问题；对策；山东阳谷
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0270-02
“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。“三品一标”认证是实施品牌引领战略的重要体现，是改善农业生态资源环境、提升农产品质量安全水平的重要抓手，是加快农业生产方式转变、推进农业产业结构调整的必然选择。近年来，阳谷县政府部门高度重视“三品一标”认证工作，积极打造优势区域农产品品牌，但认证也存在一系列的问题。
阳谷县地处山东省西部，是传统的农业大县、畜牧强县。近年来，随着人们品牌意识不断增强，阳谷县各级政府部门高度重视“三品一标”认证工作，相继出台了一系列的鼓励政策，阳谷县的“三品一标”认证数量逐年增多，认证和监管工作任务日益加重，县农业局专门成立了绿色食品办公室，负责全县的“三品一标”认证管理工作。但由于种种原因，认证管理工作仍存在着一些具体问题，一定程度上影响了阳谷县的品牌农业发展，现针对具体情况，提出相关发展对策。
1 发展现状
1.1 基本情况
截至2017年1月1日，阳谷县共认证“三品一标”176个，包括无公害农产品73个、绿色食品99个、农产品地理标志产品4个。其中，阳谷县申报的“阳谷朝天椒”农产品地理标志产品于2014年6月通过农业部认证，成为阳谷县通过农业部准予登记保护的第一个农产品地理标志产品。2016年，阳谷县创建了8 000 hm2全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地。基地建成对提高阳谷县粮食综合生产能力、提升粮食市场竞争力、促进粮食产业化经营、增加农民收入、保护生态环境具有非常重要的意义[1-2]。
1.2 县政府出台相应奖励政策并采取推动发展措施
近年来，阳谷县各级领导高度重视“三品一标”发展情况，相继出台了多份指导性文件和意见，有力地保证了“三品一标”认证工作的快速发展。
1.2.1 加大政策奖扶支持。近年来，县委、县政府高度重视“三品一标”认证工作，在县委“一号文件”中明确了“三品一标”奖励政策，对新获得无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品和地理标志产品认证的单位或个人分别给予1万元、2万元、3万元的奖励[3-4]。
1.2.2 多途径、多方式突出品牌效应。近年来，阳谷县广泛借助网络、电视、广播等媒体，通过组织认证企业参加绿色博览会、产品推介会和展销会等多种形式，展示、宣传阳谷县农产品品牌，扩大社会影响，提高品牌效应，不断发挥“三品一标”品牌优势，大幅提升认证主体效益，品牌价值得到进一步提高，有效促进了阳谷县农产品销售和农民增收。
2 面临的问题
2.1 初级农产品占比大，认证难度大
目前，阳谷县认证的“三品一标”初级农产品占比大，如蔬菜、水果、粮食等，认证企业以合作社居多，由于认证费用相对较高，导致部分企业与合作社申报“三品一标”的积极性不高，一定程度上增大了认证工作的难度。
2.2 “三品一标”作用未充分发挥
随着近年来人们品牌意识的不断增强，“三品一标”在消费者中获得了一定认可，但由于部分认证企业并未有效使用标志，没有充分体现标志的作用。
2.3 发展结构不合理
阳谷县的“三品一标”认证中大中型农业生产主体占比小，以合作社居多，部分合作社经营规模相对较小，标准化管理程度不高，示范带动作用不强。
2.4 认證工作处于起步阶段
“三品一标”认证工作是一项公益性事业，尽管政府成立了专门的认证管理部门，财政每年都拨付部分资金对新认证的企业和个人进行一定的奖补，一定程度上提高了申报主体的认证积极性，但目前认证工作还处于起步阶段，仍然需要政府进一步加大财政资金支持、加大品牌宣传力度、增加社会认知力。
2.5 认证续展费用相对较高
“三品一标”认证特别是绿色食品认证的证书有效期为3年，有效期内每年要进行年检，3 年到期后要重新进行认证，存在年检、续展等费用。费用基本和重新认证差不多，致使部分认证企业续展积极性不高，续展率相对较低。
2.6 人员少，重认证、轻监管现象突出
绿色食品办公室作为申报“三品一标”的专门部门，经费和人员严重不足，导致对于全县农产品的认证监管存在一定的困难。一般主要以发动引导新申报主体进行认证为主，对已认证企业的跟踪监测、检查与后续管理力度不够，致使部分企业及合作社存在档案管理、标志使用不规范等现象，一定程度上制约了农业品牌的发展。
2.7 产业管理不规范
“三品一标”认证及产品种植管理环节归农业部门管理，进入市场后归市场监管部门管理。目前，作为掌握生产环节的绿色食品管理机构没有监管执法权，在生产和销售环节发现违规、违法现象也不能处理，从而造成市场管理混乱。
2.8 认证效果不佳
阳谷县将“三品一标”认证工作纳入了对乡镇的年终考核，致使个别乡镇政府部门只是为了政绩应付上报，认证后并不使用绿色食品标志，不能产生实际的经济效益，造成不必要的管理负担，并增加工作量。
3 发展对策
3.1 加大政府部门管理力度，强化部门机构建设
要紧紧抓住事业单位分类改革的契机，积极争取政府和相关部门支持，逐步推进机构队伍建设。县委、县政府要高度重视“三品一标”的发展工作，以“保障质量安全，提升品牌价值”为核心，建立一支懂政策、精业务、高素质的管理队伍，并全面负责“三品一标”工作的组织指导、发展规划制定、生产过程的监控和技术培训等。 3.2 加大资金支持力度，优化产业发展环境
继续将“三品一标”工作列入全县农产品质量安全工作考核内容，加大财政资金投入，专款专用，确保奖励政策的延续性。特别是要提高对申报绿色食品的续展企业、规模化龙头企业的奖励标准。
3.3 立足本地资源，突出本地特色、强化龙头带动作用
引导规模以上龙头企业和农民专业合作社示范社发展“三品一标”，切实加强龙头企业建设，靠龙头企业带动基地规模发展，延长产业链条，实行精深加工，加速推进农业产业化进程。
3.4 拓展宣传渠道，提高阳谷县农产品品牌的知名度
充分利用广播、电视、网络、发放明白纸等宣传方式，广泛、深入、持久地开展宣传活动，大力宣传实施农产品品牌战略的重要性和必要性，宣传以绿色食品、无公害农产品、有机食品和农产品地理标志为重点的“三品一标”知识，不断扩大“三品一标”产品整体品牌影响力。
3.5 进一步加强“三品一标”认证产品的监管工作
安全优质农产品是产出来的，也是管出来的。“三品一标”作为安全优质农产品政府公共品牌，更要确保不发生质量安全问题，保证各项监管措施落到实处。一是强化属地监管職责落实，把“三品一标”监管纳入到当地农产品质量安全监管规划。二是强化依法实施监管，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国绿色食品管理办法》和《中华人民共和国无公害农产品管理办法》等法律法规，授予“三品一标”管理部门行政执法权，以便更好地做好 “三品一标”监管工作。三是强化联合监管和专项监管，在全县农产品质量安全监管工作中，更加突出“三品一标”的管理；在生产环节上严格查处违禁投入品的使用，在源头上保证“三品一标”产品的质量；在加工环节上严格查处违规用标、超期用标、违法买卖标志等现象；在销售环节上严格查处假、冒、伪、劣产品，使“三品一标”产业向健康、有序、公平竞争方向发展。
4 参考文献
[1] 高宏巍，王南，刘东亮，等.我国“三品一标”农产品质量安全监管问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2012（1）：34-36.
[2] 龚娅萍，朱海波.“三品一标”农产品发展路径分析[J].农业经济，2012（9）：9-11.
[3] 刘学锋，张侨.我国“三品一标”产业发展与对策研究[J].中国食物与营养，2014（4）：27-30.
[4] 李庆江，廖超子，刘建华，等.绿色生产视角下的“三品一标”发展研究[J].中国农业资源与区划，2014（5）：135-138.
关键词 “三品一标”；发展现状；问题；对策；山东阳谷
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0270-02
“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。“三品一标”认证是实施品牌引领战略的重要体现，是改善农业生态资源环境、提升农产品质量安全水平的重要抓手，是加快农业生产方式转变、推进农业产业结构调整的必然选择。近年来，阳谷县政府部门高度重视“三品一标”认证工作，积极打造优势区域农产品品牌，但认证也存在一系列的问题。
阳谷县地处山东省西部，是传统的农业大县、畜牧强县。近年来，随着人们品牌意识不断增强，阳谷县各级政府部门高度重视“三品一标”认证工作，相继出台了一系列的鼓励政策，阳谷县的“三品一标”认证数量逐年增多，认证和监管工作任务日益加重，县农业局专门成立了绿色食品办公室，负责全县的“三品一标”认证管理工作。但由于种种原因，认证管理工作仍存在着一些具体问题，一定程度上影响了阳谷县的品牌农业发展，现针对具体情况，提出相关发展对策。
1 发展现状
1.1 基本情况
截至2017年1月1日，阳谷县共认证“三品一标”176个，包括无公害农产品73个、绿色食品99个、农产品地理标志产品4个。其中，阳谷县申报的“阳谷朝天椒”农产品地理标志产品于2014年6月通过农业部认证，成为阳谷县通过农业部准予登记保护的第一个农产品地理标志产品。2016年，阳谷县创建了8 000 hm2全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地。基地建成对提高阳谷县粮食综合生产能力、提升粮食市场竞争力、促进粮食产业化经营、增加农民收入、保护生态环境具有非常重要的意义[1-2]。
1.2 县政府出台相应奖励政策并采取推动发展措施
近年来，阳谷县各级领导高度重视“三品一标”发展情况，相继出台了多份指导性文件和意见，有力地保证了“三品一标”认证工作的快速发展。
1.2.1 加大政策奖扶支持。近年来，县委、县政府高度重视“三品一标”认证工作，在县委“一号文件”中明确了“三品一标”奖励政策，对新获得无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品和地理标志产品认证的单位或个人分别给予1万元、2万元、3万元的奖励[3-4]。
1.2.2 多途径、多方式突出品牌效应。近年来，阳谷县广泛借助网络、电视、广播等媒体，通过组织认证企业参加绿色博览会、产品推介会和展销会等多种形式，展示、宣传阳谷县农产品品牌，扩大社会影响，提高品牌效应，不断发挥“三品一标”品牌优势，大幅提升认证主体效益，品牌价值得到进一步提高，有效促进了阳谷县农产品销售和农民增收。
2 面临的问题
2.1 初级农产品占比大，认证难度大
目前，阳谷县认证的“三品一标”初级农产品占比大，如蔬菜、水果、粮食等，认证企业以合作社居多，由于认证费用相对较高，导致部分企业与合作社申报“三品一标”的积极性不高，一定程度上增大了认证工作的难度。
2.2 “三品一标”作用未充分发挥
随着近年来人们品牌意识的不断增强，“三品一标”在消费者中获得了一定认可，但由于部分认证企业并未有效使用标志，没有充分体现标志的作用。
2.3 发展结构不合理
阳谷县的“三品一标”认证中大中型农业生产主体占比小，以合作社居多，部分合作社经营规模相对较小，标准化管理程度不高，示范带动作用不强。
2.4 认證工作处于起步阶段
“三品一标”认证工作是一项公益性事业，尽管政府成立了专门的认证管理部门，财政每年都拨付部分资金对新认证的企业和个人进行一定的奖补，一定程度上提高了申报主体的认证积极性，但目前认证工作还处于起步阶段，仍然需要政府进一步加大财政资金支持、加大品牌宣传力度、增加社会认知力。
2.5 认证续展费用相对较高
“三品一标”认证特别是绿色食品认证的证书有效期为3年，有效期内每年要进行年检，3 年到期后要重新进行认证，存在年检、续展等费用。费用基本和重新认证差不多，致使部分认证企业续展积极性不高，续展率相对较低。
2.6 人员少，重认证、轻监管现象突出
绿色食品办公室作为申报“三品一标”的专门部门，经费和人员严重不足，导致对于全县农产品的认证监管存在一定的困难。一般主要以发动引导新申报主体进行认证为主，对已认证企业的跟踪监测、检查与后续管理力度不够，致使部分企业及合作社存在档案管理、标志使用不规范等现象，一定程度上制约了农业品牌的发展。
2.7 产业管理不规范
“三品一标”认证及产品种植管理环节归农业部门管理，进入市场后归市场监管部门管理。目前，作为掌握生产环节的绿色食品管理机构没有监管执法权，在生产和销售环节发现违规、违法现象也不能处理，从而造成市场管理混乱。
2.8 认证效果不佳
阳谷县将“三品一标”认证工作纳入了对乡镇的年终考核，致使个别乡镇政府部门只是为了政绩应付上报，认证后并不使用绿色食品标志，不能产生实际的经济效益，造成不必要的管理负担，并增加工作量。
3 发展对策
3.1 加大政府部门管理力度，强化部门机构建设
要紧紧抓住事业单位分类改革的契机，积极争取政府和相关部门支持，逐步推进机构队伍建设。县委、县政府要高度重视“三品一标”的发展工作，以“保障质量安全，提升品牌价值”为核心，建立一支懂政策、精业务、高素质的管理队伍，并全面负责“三品一标”工作的组织指导、发展规划制定、生产过程的监控和技术培训等。 3.2 加大资金支持力度，优化产业发展环境
继续将“三品一标”工作列入全县农产品质量安全工作考核内容，加大财政资金投入，专款专用，确保奖励政策的延续性。特别是要提高对申报绿色食品的续展企业、规模化龙头企业的奖励标准。
3.3 立足本地资源，突出本地特色、强化龙头带动作用
引导规模以上龙头企业和农民专业合作社示范社发展“三品一标”，切实加强龙头企业建设，靠龙头企业带动基地规模发展，延长产业链条，实行精深加工，加速推进农业产业化进程。
3.4 拓展宣传渠道，提高阳谷县农产品品牌的知名度
充分利用广播、电视、网络、发放明白纸等宣传方式，广泛、深入、持久地开展宣传活动，大力宣传实施农产品品牌战略的重要性和必要性，宣传以绿色食品、无公害农产品、有机食品和农产品地理标志为重点的“三品一标”知识，不断扩大“三品一标”产品整体品牌影响力。
3.5 进一步加强“三品一标”认证产品的监管工作
安全优质农产品是产出来的，也是管出来的。“三品一标”作为安全优质农产品政府公共品牌，更要确保不发生质量安全问题，保证各项监管措施落到实处。一是强化属地监管職责落实，把“三品一标”监管纳入到当地农产品质量安全监管规划。二是强化依法实施监管，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国绿色食品管理办法》和《中华人民共和国无公害农产品管理办法》等法律法规，授予“三品一标”管理部门行政执法权，以便更好地做好 “三品一标”监管工作。三是强化联合监管和专项监管，在全县农产品质量安全监管工作中，更加突出“三品一标”的管理；在生产环节上严格查处违禁投入品的使用，在源头上保证“三品一标”产品的质量；在加工环节上严格查处违规用标、超期用标、违法买卖标志等现象；在销售环节上严格查处假、冒、伪、劣产品，使“三品一标”产业向健康、有序、公平竞争方向发展。
4 参考文献
[1] 高宏巍，王南，刘东亮，等.我国“三品一标”农产品质量安全监管问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2012（1）：34-36.
[2] 龚娅萍，朱海波.“三品一标”农产品发展路径分析[J].农业经济，2012（9）：9-11.
[3] 刘学锋，张侨.我国“三品一标”产业发展与对策研究[J].中国食物与营养，2014（4）：27-30.
[4] 李庆江，廖超子，刘建华，等.绿色生产视角下的“三品一标”发展研究[J].中国农业资源与区划，2014（5）：135-138.