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摘 要 从成人高等教育评估的目的和意义出发， 结合我国成人高等教育评估现状以及高校成人教育质量管理经验，对发展成人高等教育评估、保障成人高等教育质量提出几点思考，以期更好地对成人高等教育进行教学评估。
关键词 成人高等教育 质量 评估
成人高等教育作为我国高等教育体系的重要组成部分，为国家的经济发展、社会进步以及提高劳动者素质等方面做出了突出的贡献。新形势下，如何构建高等教育大众化背景下的成人高等教育体系，如何保障和不断提高成人高等教育质量则成为人们关注的重要问题。
一、开展成人高等教育质量评估的重要意义
成人高等教育由于比普通高等教育起步晚，加上其办学水平评估缺乏一个完整的指标体系，因此对成人高等教育办学水平开展评估的标准基本上也是照搬普通高等教育的，必然体现不出成人高等教育的办学特色。面对成人高等教育发展的新形势，建立一套合理有效、规范科学的成人高等教育办学水平评估体系则相当有必要了。
（一）促进学校提高教育质量，增强竞争力
通过评估，学校可以发现自身的不足之处，从而推动学校不断进行自我调整，开展教育改革，提高教学质量和办学水平，主动适应国家经济建设和社会发展的要求。
（二）评估促进成人高等教育健康稳定地发展
在评估过程中，教育主管部门、学校、社会三者之间互相促进，互相监督，促进成人高等教育不断改革以适应时代和社会的发展，从而使成人高等教育获得更大的动力和活力。
（三）有助于贯彻国家的教育制度，进一步完善成人高等教育法规
一直以来我们都提倡终身教育，但始终没有一部专门、全面的成人教育法律。通过开展评估，并进行科学系统的分析，有利于终身教育理念的健康发展，并且为学校深化教育改革，转变管理职能和加强宏观管理提供重要的法律依据。
二、我国成人高等教育质量评估实践
（一）成人高等教育评估的发展现状
作为高等教育质量保障的有效机制，教育评估工作在成人高等教育质量保障中同样具有重要的作用。目前，我国已经进行了大量的成人高等教育评估尝试，既有全国性成人高等教育评估，也有地方性成人高等教育评估。
1、全国性成人高等教育评估
20世纪90年代以来，国家相继颁布了成人高等教育专项评估法规，从制度上保障了成人高等教育评估的实施。1990年起，我国开展了对普通高等学校举办成人教育的治理整顿工作，“乱办学、乱收费、乱发文凭”现象得到了控制，办学投入有所增加，管理逐步走向规范化。1993年3月国家教委印发《函授教学过程实施要点（试行）》的通知，1993年7月国家教委印发《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》的通知。1993年12月30日，国家教委制定《关于各类成人高等学校评估工作的意见》， 对成人高等教育评估的目的、程序和方法做出了原则性的规定。按照《意见》的精神，1994年10月17 日，国家教委正式颁发施行《普通高等学校函授教育评估基本内容和准则》、《普通高等学校夜大学教育评估基本内容和准则》、《普通高等学校函授教育评估指标体系（试行）》与《普通高等学校夜大学教育评估指标体系（试行）》，确立了夜大学与函授教育的系列评估指标。该指标体系成为我国全面开展成人高等教育评估的指导性依据。 1995年6月14日，国家教委发出《关于做好普通高等学校函授、夜大学教育评估工作的通知》，对函授、夜大学评估工作进行了部署。到1997年11月，从全国2000余所举办函授、夜大学教育的普通高校、独立设置的成人高校中，共评选出100所学校（其中普通高校49所，独立设置的成人高校51所，被授予“全国成人高等教育评估优秀学校”称号。
2、地方性成人高等教育评估
全国性成人高等教育质量评估于1997年结束后，成人高等教育评估主要以地方性评估为主。
湖北省教委于1995年3月至1996年11月，1997年2月至5月分别对全省普通高等学校函授、夜大学和独立设置的成人高等学校的办学条件、学校管理、教学质量和办学效益进行了综合评估。2006年又根据教育部有关文件精神，对全省高等学校成人高等教育函授站教学及管理工作开展评估。
湖南省于2008年对全省普通高校2005年批准设立及部分2005年以前设立的函授站开展了教学工作评估，评估结果为优秀函授站8个，良好函授站10个，合格函授站14个，限期整改函授站3个。
黑龙江省于2004 年3月15日至6月22日对普通高校在全省17个市、县建立的120个函授站逐一进行了评估，评估结论优秀的函授站15个，合格的56个，限期整改的18个，停办撤销的31个。
广东省从2004年3月开始，根据评估对象的不同设计了不同的评估指标体系，并分层次对全省31所本科院校、143个外省高校在广东设立的函授站及数十所独立设置的成人院校的办学水平进行了评估。
山西省从2006年10月至2007年5月对全省236个函授教育辅导站进行了全面评估考察。评估结果为：合格函授站151个，占总数的64.0%；限期整改的函授站12个，占总数的5.1%；不合格函授站73个，占总数的30.9%。
辽宁省成人高等教育评估分两步进行，从2006年12月开始对试点学校进行了试评，从2007年5月开始陆续对省内各类成人高校进行评估，到2008年12月结束。
综上，地方性成人高等教育评估主要对在地方举办的函授辅导站及独立设置的成人高校进行评估，扩大了地方管理权限，充分调动了地方高校的积极性。
三、成人高等教育质量评估存在的问题
（一）评估指标体系的不完善
首先是评估的指标体系理想化，可行性不够。如在教学管理中要求教考职责分离，目前普通高校也很难全部实行教考职责分离。 其次，未从成人高等教育发展的实际出发，而是简单的模仿普通本科评估。成人高等教育师资水平的评估还是按照普通本科惯用的职称和学历为标准，没有与成人高等教育实际联系起来。
最后，评估指标不够突出，导向性不强。成人高等教育主要是培养应用型人才，符合社会和企业的用人要求。但是在评估过程中对用人单位的评价这项重视就不够，主要指标难以起到导向作用。
（二）评估主体和评估制度的单一化
我国成人高等教育评估一直是作为一项行政工作来开展的，是典型的“行政性评估”。行政性评估虽说有助于教育行政的落实，但其中也存在很大的弊端，如评估主体的单一化、评估行为的垄断和随意性、评估活动的封闭性等。这使得评估成为了政府尤其是教育行政部门与高等学校的事请，社会关注度较低甚至是无法关注。
（三）缺乏完善的成人高等教育质量评估相关法规
从1990 年以来，我国及教育行政主管部门颁布了多部涉及教育评估的相关法规。但是从我国成人高等教育评估的实际情况来看，这些法规仍然显得十分滞后。虽然近几年来国家教委也陆续颁布了与成人高等教育相关的评估文件，开展了对成人高等教育的评估工作，但到目前为止还未能形成规范的成人高等教育评估市场。
四、成人高等教育质量评估的改进和完善
从以上的分析我们可以发现，我国成人高等教育办学水平评估无论是在指标体系上还是在评估形式上，都还存在着许多的不足之处。要想切实提高评估的成效，推动成人高等教育的持续健康发展，就必须要不断地改革和完善现行的评估工作，建立多样化的评估制度。具体来讲包括以下几方面的工作。
（一）改进成人高等教育评估指标体系
开展成人高等教育评估，建立一套完善、科学的评价指标体系是其能否成功的关键。成人高等教育不同于普通高等教育，因此，我们在评估工作中不能完全照搬普通高教的评估标准，应从自身的实际出发，建立自己特有的评估方案和指标体系。在建立评估指标体系时，评估的内容、方法和步骤都要从实际出发，遵循可行性原则；要重视起引导作用的指标，通过增加指标权重或提供指标分值的方法来加强主要指标的作用和地位，遵循导向性原则；要避免指标的重复性，相对独立，简单明了，遵循整体性原则。
（二）实现评估主体的多元化，加强社会中介评估机构的作用
成人高等学校主要是为社会培养各种适用性人才，再加上高校办学自主权进一步扩大，应该提倡社会上各种力量参与到评估中来。我们可以建立评估中介机构，让社会上更多的机构和团体甚至是新闻媒介加入到这个评估机构中，它代表了社会多方面的价值观，可以接受各方面的监督，由此可以克服行政性评估中难以避免的各种缺陷，对教育活动和办学效益做出公正、客观的评断，同时还能提高社会各界对成人高等教育的认同度。
（三）建立科学有效的成人教育评估机制，完善相关法律法规
对成人高等教育开展评估，必然要建立完善的法律制度，才能形成良好健全的评估机制。我们可以借鉴外国教育评估立法的成功经验，但是我们不可能一味的照搬其他国家的法律，因为每个国家的情况不同，社会制度也大不一样，在制定评估相关法律时自然要考虑我国实际情况和现实需要，建立和完善具有中国特色的适合我国国情的成人高等教育评估法规，只有这样才能更好地保障和提高成人高等教育评估的客观性和严谨性。
总而言之，要想加快成人高等教育的改革步伐，培养出更多更好的适应我国经济建设和社会发展的高质量人才，就必须要大力开展成人高等教育评估，以确保成人高等教育质量的不断提高。
参考文献：
[1]肖建琴.试论成人高等教育办学水平评估[J].学理论，2011（4）.
[2]国家教委王明达副主任在全国普通高校函授、夜大学教育评估工作会议上的讲话[R].中国成人教育，1995（11）：7.
[3]徐超富，宋善炎.高等函授教育发展历程及特点简论[J].湖南师范大学教育科学学报，2002（3）：93.
[4]戴凌云，王君丽.关于高校成人教育质量评估的实践与思考[J].宁波职业技术学院学报，2005（8）：54-56.
[5]朱建文.普通高校成人高等教育人才培养的质量保障和评估体系[J].继续教育研究，2010（1）.
[6]叶育旺，黄世扬.成人高等教育办学水平评估的现状与发展研究[J].高教研究与评估，2008（12）.
[7]卢朝佑，刘应兰.成人高等教育评估实践与反思[J].教育学术月刊，2009，（10）.
（作者单位：中南财经政法大学公共管理学院）
关键词 成人高等教育 质量 评估
成人高等教育作为我国高等教育体系的重要组成部分，为国家的经济发展、社会进步以及提高劳动者素质等方面做出了突出的贡献。新形势下，如何构建高等教育大众化背景下的成人高等教育体系，如何保障和不断提高成人高等教育质量则成为人们关注的重要问题。
一、开展成人高等教育质量评估的重要意义
成人高等教育由于比普通高等教育起步晚，加上其办学水平评估缺乏一个完整的指标体系，因此对成人高等教育办学水平开展评估的标准基本上也是照搬普通高等教育的，必然体现不出成人高等教育的办学特色。面对成人高等教育发展的新形势，建立一套合理有效、规范科学的成人高等教育办学水平评估体系则相当有必要了。
（一）促进学校提高教育质量，增强竞争力
通过评估，学校可以发现自身的不足之处，从而推动学校不断进行自我调整，开展教育改革，提高教学质量和办学水平，主动适应国家经济建设和社会发展的要求。
（二）评估促进成人高等教育健康稳定地发展
在评估过程中，教育主管部门、学校、社会三者之间互相促进，互相监督，促进成人高等教育不断改革以适应时代和社会的发展，从而使成人高等教育获得更大的动力和活力。
（三）有助于贯彻国家的教育制度，进一步完善成人高等教育法规
一直以来我们都提倡终身教育，但始终没有一部专门、全面的成人教育法律。通过开展评估，并进行科学系统的分析，有利于终身教育理念的健康发展，并且为学校深化教育改革，转变管理职能和加强宏观管理提供重要的法律依据。
二、我国成人高等教育质量评估实践
（一）成人高等教育评估的发展现状
作为高等教育质量保障的有效机制，教育评估工作在成人高等教育质量保障中同样具有重要的作用。目前，我国已经进行了大量的成人高等教育评估尝试，既有全国性成人高等教育评估，也有地方性成人高等教育评估。
1、全国性成人高等教育评估
20世纪90年代以来，国家相继颁布了成人高等教育专项评估法规，从制度上保障了成人高等教育评估的实施。1990年起，我国开展了对普通高等学校举办成人教育的治理整顿工作，“乱办学、乱收费、乱发文凭”现象得到了控制，办学投入有所增加，管理逐步走向规范化。1993年3月国家教委印发《函授教学过程实施要点（试行）》的通知，1993年7月国家教委印发《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》的通知。1993年12月30日，国家教委制定《关于各类成人高等学校评估工作的意见》， 对成人高等教育评估的目的、程序和方法做出了原则性的规定。按照《意见》的精神，1994年10月17 日，国家教委正式颁发施行《普通高等学校函授教育评估基本内容和准则》、《普通高等学校夜大学教育评估基本内容和准则》、《普通高等学校函授教育评估指标体系（试行）》与《普通高等学校夜大学教育评估指标体系（试行）》，确立了夜大学与函授教育的系列评估指标。该指标体系成为我国全面开展成人高等教育评估的指导性依据。 1995年6月14日，国家教委发出《关于做好普通高等学校函授、夜大学教育评估工作的通知》，对函授、夜大学评估工作进行了部署。到1997年11月，从全国2000余所举办函授、夜大学教育的普通高校、独立设置的成人高校中，共评选出100所学校（其中普通高校49所，独立设置的成人高校51所，被授予“全国成人高等教育评估优秀学校”称号。
2、地方性成人高等教育评估
全国性成人高等教育质量评估于1997年结束后，成人高等教育评估主要以地方性评估为主。
湖北省教委于1995年3月至1996年11月，1997年2月至5月分别对全省普通高等学校函授、夜大学和独立设置的成人高等学校的办学条件、学校管理、教学质量和办学效益进行了综合评估。2006年又根据教育部有关文件精神，对全省高等学校成人高等教育函授站教学及管理工作开展评估。
湖南省于2008年对全省普通高校2005年批准设立及部分2005年以前设立的函授站开展了教学工作评估，评估结果为优秀函授站8个，良好函授站10个，合格函授站14个，限期整改函授站3个。
黑龙江省于2004 年3月15日至6月22日对普通高校在全省17个市、县建立的120个函授站逐一进行了评估，评估结论优秀的函授站15个，合格的56个，限期整改的18个，停办撤销的31个。
广东省从2004年3月开始，根据评估对象的不同设计了不同的评估指标体系，并分层次对全省31所本科院校、143个外省高校在广东设立的函授站及数十所独立设置的成人院校的办学水平进行了评估。
山西省从2006年10月至2007年5月对全省236个函授教育辅导站进行了全面评估考察。评估结果为：合格函授站151个，占总数的64.0%；限期整改的函授站12个，占总数的5.1%；不合格函授站73个，占总数的30.9%。
辽宁省成人高等教育评估分两步进行，从2006年12月开始对试点学校进行了试评，从2007年5月开始陆续对省内各类成人高校进行评估，到2008年12月结束。
综上，地方性成人高等教育评估主要对在地方举办的函授辅导站及独立设置的成人高校进行评估，扩大了地方管理权限，充分调动了地方高校的积极性。
三、成人高等教育质量评估存在的问题
（一）评估指标体系的不完善
首先是评估的指标体系理想化，可行性不够。如在教学管理中要求教考职责分离，目前普通高校也很难全部实行教考职责分离。 其次，未从成人高等教育发展的实际出发，而是简单的模仿普通本科评估。成人高等教育师资水平的评估还是按照普通本科惯用的职称和学历为标准，没有与成人高等教育实际联系起来。
最后，评估指标不够突出，导向性不强。成人高等教育主要是培养应用型人才，符合社会和企业的用人要求。但是在评估过程中对用人单位的评价这项重视就不够，主要指标难以起到导向作用。
（二）评估主体和评估制度的单一化
我国成人高等教育评估一直是作为一项行政工作来开展的，是典型的“行政性评估”。行政性评估虽说有助于教育行政的落实，但其中也存在很大的弊端，如评估主体的单一化、评估行为的垄断和随意性、评估活动的封闭性等。这使得评估成为了政府尤其是教育行政部门与高等学校的事请，社会关注度较低甚至是无法关注。
（三）缺乏完善的成人高等教育质量评估相关法规
从1990 年以来，我国及教育行政主管部门颁布了多部涉及教育评估的相关法规。但是从我国成人高等教育评估的实际情况来看，这些法规仍然显得十分滞后。虽然近几年来国家教委也陆续颁布了与成人高等教育相关的评估文件，开展了对成人高等教育的评估工作，但到目前为止还未能形成规范的成人高等教育评估市场。
四、成人高等教育质量评估的改进和完善
从以上的分析我们可以发现，我国成人高等教育办学水平评估无论是在指标体系上还是在评估形式上，都还存在着许多的不足之处。要想切实提高评估的成效，推动成人高等教育的持续健康发展，就必须要不断地改革和完善现行的评估工作，建立多样化的评估制度。具体来讲包括以下几方面的工作。
（一）改进成人高等教育评估指标体系
开展成人高等教育评估，建立一套完善、科学的评价指标体系是其能否成功的关键。成人高等教育不同于普通高等教育，因此，我们在评估工作中不能完全照搬普通高教的评估标准，应从自身的实际出发，建立自己特有的评估方案和指标体系。在建立评估指标体系时，评估的内容、方法和步骤都要从实际出发，遵循可行性原则；要重视起引导作用的指标，通过增加指标权重或提供指标分值的方法来加强主要指标的作用和地位，遵循导向性原则；要避免指标的重复性，相对独立，简单明了，遵循整体性原则。
（二）实现评估主体的多元化，加强社会中介评估机构的作用
成人高等学校主要是为社会培养各种适用性人才，再加上高校办学自主权进一步扩大，应该提倡社会上各种力量参与到评估中来。我们可以建立评估中介机构，让社会上更多的机构和团体甚至是新闻媒介加入到这个评估机构中，它代表了社会多方面的价值观，可以接受各方面的监督，由此可以克服行政性评估中难以避免的各种缺陷，对教育活动和办学效益做出公正、客观的评断，同时还能提高社会各界对成人高等教育的认同度。
（三）建立科学有效的成人教育评估机制，完善相关法律法规
对成人高等教育开展评估，必然要建立完善的法律制度，才能形成良好健全的评估机制。我们可以借鉴外国教育评估立法的成功经验，但是我们不可能一味的照搬其他国家的法律，因为每个国家的情况不同，社会制度也大不一样，在制定评估相关法律时自然要考虑我国实际情况和现实需要，建立和完善具有中国特色的适合我国国情的成人高等教育评估法规，只有这样才能更好地保障和提高成人高等教育评估的客观性和严谨性。
总而言之，要想加快成人高等教育的改革步伐，培养出更多更好的适应我国经济建设和社会发展的高质量人才，就必须要大力开展成人高等教育评估，以确保成人高等教育质量的不断提高。
参考文献：
[1]肖建琴.试论成人高等教育办学水平评估[J].学理论，2011（4）.
[2]国家教委王明达副主任在全国普通高校函授、夜大学教育评估工作会议上的讲话[R].中国成人教育，1995（11）：7.
[3]徐超富，宋善炎.高等函授教育发展历程及特点简论[J].湖南师范大学教育科学学报，2002（3）：93.
[4]戴凌云，王君丽.关于高校成人教育质量评估的实践与思考[J].宁波职业技术学院学报，2005（8）：54-56.
[5]朱建文.普通高校成人高等教育人才培养的质量保障和评估体系[J].继续教育研究，2010（1）.
[6]叶育旺，黄世扬.成人高等教育办学水平评估的现状与发展研究[J].高教研究与评估，2008（12）.
[7]卢朝佑，刘应兰.成人高等教育评估实践与反思[J].教育学术月刊，2009，（10）.
（作者单位：中南财经政法大学公共管理学院）