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实施分税制财政体制，提高了乡镇政府当家理财的积极性，乡镇财政也有了一定发展，但随着体制扩张效应的逐渐消失，受经济失衡、制度缺陷等深层矛盾的影响，乡镇财政近年也遇到了不少困难和压力，收入滞缓，支出剧增，以致入不敷出，包袱沉重，乡镇财政潜伏的风险和隐患日益显现，主要表现在：一是经济发展缓慢，财源增长乏力。二是供养人员急剧膨胀，乡镇财政不堪重负，三是财政包揽过多，债务负担过重，四是少数乡镇脱离财力实际，负债上项目，赤字抓政绩。