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采用可行能力的最新研究成果，将能力界定为复合能力。分析人力资本积累和复合能力之间的相互作用，指出教育政策对人力资本积累和能力开发的直接和间接效应。在实践中，将教育看做是一个授权过程，教育过程不仅提供工作导向技巧，而且也提供生活导向技巧。此外，基于上述研究，进一步提出为了提高个人能力，如何设计并实施教育政策、如何通过网络组织贯彻教育政策。