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目前，山西经济的发展严重一拉煤炭能源的支撑作用。因此近年来煤炭产量的迅猛增长，对资源与环境的影响十分突出。至今，与山西煤炭粗放型和超产能生产相伴的矿难事故还没有得到控制，为了从煤炭开采的源头上解决资源浪费的问题，迫切需要对煤炭资源开采进行整合。
一、山西省目前煤炭资源整合的现状
2009年4月以来，山西省扎实推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，总体进展和效果都比预期要快要好。2009年7月全省11个市的兼并重组整合方案通过审查。8月全部完成兼并重组的协议签订工作。主体企业与被整合煤矿企业进入资产评估、洽谈、协议签订阶段。截至目前，11个市煤矿重组整合方案已全部审定完毕，重组整合煤矿企业协议签订率达到97.9%。全省形成了以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。全省重组整合煤矿企业协议签订率已达到97.9%，主体接管到位率71%。从已批复和正在批复方案的情况看，全省矿井个数南2 598处减少到1053处，压减比例60%，30万吨，年以下的矿井全部淘汰关闭，保留矿井全部实现机械化开采。其中，90万吨/年及以上的综采机械化矿井占
二、在煤炭资源整合过程中存在的问题
（一）对资源整合的观念和认识不足，旧观念抑制企业发展
尚未整合的矿井矿主对国家资源整合的政策认识不足，尚存消极观望的侥幸心理。事实上，那些已被整合关闭掉的矿井的矿主，凭借手中掌握着的千万甚至上亿元的过剩财富，正迫切地寻找新的资本投资方式。地方政府，特别是职能部门，习惯了过去与矿主打交道时履行职能的模式或规矩，遵循着早已根深蒂固的管理思维，一时难以适应大集团控股或托管后的经营模式，在大集团的日常运作中，存在代沟现象，不利于企业正常发展。
（二）资源整合制度未完善，程序可操作性不强
由于整合难度大、建设步骤缓慢等原因，导致审批手续复杂、时间过长。对煤炭生产企业设置证件多，办理证件就多，加之证件适用周期短，审批程序复杂，常常是一个证刚办下来另一个证又需要开始办理，影响了企业的正常运作。
审计与评估工作因为整合时间太紧，往往缺乏对整合企业客观公正的评行为，受害的恐怕就是整合主体了。目前，各地均没有建立对煤炭资源的贮量、价格等法定的专门评估机构，导致纠纷不断，阻碍整合的顺利推进。
（三）利益关系错综复杂
随着煤炭主业基地跨地区、跨省、跨境的转移，地方外部关系错综复杂，在利益分配上，大到税收、小到福利，甚至村与村之间都有矛盾。原煤矿遗留问题较多，整合后，各类矛盾相继出现，令负重的新企业应接不暇。对整合主体来说，进入了一个全新的社会，全新的关系网，需要花费极大的精力去适应社会、融入关系网。多数地方政府完全依靠协商的办法解决资源整合过程中出现的矛盾，已经成为煤炭企业不可回避的重大课题。处理不好区域经济的关系，就难以优化经济运行环境，就不可能实现持续健康稳定和谐发展。
（四）资源整合发展不平衡，整合成本过高
各地资源储藏量、矿井产能不等，整合形势不平衡。有的地方采取一刀切的方式，但对当地就业和稳定带来压力；部分整合煤矿企业整合工作的主动性差，缺乏大局观；个别地方不尊重客观事实，实施强制性整合，破坏了资源的合理开采利用。同时，相关利益主体及一些矿主借煤炭资源整合趁机渔利，被整合的煤矿长期的安全地质问题，也推高了整合主体的成本投入。
（五）多级管理弱化了宏观调控，不利于全省煤炭资源的优化配置
山西省目前以行政区域管辖为单位划分管理职能，并要求县级政府部门也制定有偿使用方案，这一管理机制虽便于依托地方行政组织开展具体工作，但却形成了事实上的多级管理，过分依赖行政手段，甚至出现强行“拉郎配”现象，使资源整合与提升改造的目标难以真正实现。
三、山西省煤炭资源整合过程的对策及建议
面对新形势，山西煤炭企业要走新型工业化道路，实现企业可持续发展，就必须以先进的经济发展思路改造企业，跟踪世界先进煤炭企业，解决存在的各类问题，探索走出一条山西煤炭企业新型化的路子，推进山西煤炭企业持续健康发展。
（一）政策引导，扶持大型煤炭企业进行资源整合
完善资源有偿使用政策，逐步建立煤矿退出机制，使煤矿相关人员的利益不受损害；进一步明确各相关职能部门权限、工作流程、不同权限行使的顺序和时限。加强对权力行使不规范情况的监管，对违反政策和法律规定的行为要及时予以纠正和处理；审慎出台配套政策，新政策的出台，要与煤炭企业改革、发展和减轻企业负担同步进行，注重听取行业意见和企业诉求，提高政策的科学性。同时，制定符合实际的扶持政策，明确并细化整合主体的标准和责任。鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，制定优惠政策，从各个方面扶持大型煤炭企业进行资源整合。
（二）合理规划，统筹资源整合与发展环境
政府统一组织编制煤矿整合重组规划，打破行政区划，对资源状况进行综合调查，摸清底数，具体分析，科学分类，统筹规划。煤炭基地建设布局要与城镇发展规划、资源型城市经济转型相结合。积极与地方政府协调企业与属地社会关系的同时，因地制宜，制定好与区域经济融合的相关产业的发展战略。充分研究企业产业发展与当地经济、社会、文化、政策、资源、环境的融合，防止出现“水土不服”的情况，创造和谐发展环境。
（三）高效审批，建立相关评估机构
国家应采取政府行为，对建设的相关程序如矿井建设、运力匹配、采矿权出让、用地指标、资源价款等方面进行统一规范，简化资源整合矿井的审批程序，缩短审批流程，建立一站式服务的审批制度。国家应制定资源核查、资源论证、资源评估、资源审计等责任制度，真实有效地出具煤矿现有的地质储量及可采储量报告，对有形固定资产和采矿权价款等进行公正的评估，依法办理法律手续，为整合企业把脉，防止国有资产流失。
（四）着眼长远，培育发展大型煤炭企业集团
培育发展大型煤炭企业集团，通过合作开发，联合经营，在国外构建销售网络，占领市场，直接销售，或集资放贷，多种经营，提供服务。同时，组建大型煤炭企业集团能够利用资金和技术优势，提升煤矿产能，加快科技成果转化，降低生产成本，提高企业核心竞争力。山西省可以依托各大煤炭基地建设，打破地域、行业和所有制界限，以资源资本化和产权制度改革为突破口，加快培育和发展大型煤炭企业集团，提高产业集中度和企业核心竞争力，力争“十二五”期间在全省形成同煤、山西焦煤等5-6个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团和数个5000万吨级大型煤炭企业集团。
四、结语
山西煤炭资源整合改革的实践，在增强本省煤炭产业竞争力、生产技术水平和安全保障能力的同时，必将影响并加快我国矿业管理体制改革的进程，推动我国市场经济体制的进一步完善。通过对山西省煤炭资源整合与发展中的问题的研究，可以更好地推进经济转型，进而促进山西省经济持续快速健康发展。参考文献：[1]郄晓旭.煤炭资源整合过程中遇到的问题及建议[J].科学之友，2009，（9）.[2]刘晓宇.山西煤炭行业发展现状及可。
（责任编辑：张娟）
一、山西省目前煤炭资源整合的现状
2009年4月以来，山西省扎实推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，总体进展和效果都比预期要快要好。2009年7月全省11个市的兼并重组整合方案通过审查。8月全部完成兼并重组的协议签订工作。主体企业与被整合煤矿企业进入资产评估、洽谈、协议签订阶段。截至目前，11个市煤矿重组整合方案已全部审定完毕，重组整合煤矿企业协议签订率达到97.9%。全省形成了以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。全省重组整合煤矿企业协议签订率已达到97.9%，主体接管到位率71%。从已批复和正在批复方案的情况看，全省矿井个数南2 598处减少到1053处，压减比例60%，30万吨，年以下的矿井全部淘汰关闭，保留矿井全部实现机械化开采。其中，90万吨/年及以上的综采机械化矿井占
二、在煤炭资源整合过程中存在的问题
（一）对资源整合的观念和认识不足，旧观念抑制企业发展
尚未整合的矿井矿主对国家资源整合的政策认识不足，尚存消极观望的侥幸心理。事实上，那些已被整合关闭掉的矿井的矿主，凭借手中掌握着的千万甚至上亿元的过剩财富，正迫切地寻找新的资本投资方式。地方政府，特别是职能部门，习惯了过去与矿主打交道时履行职能的模式或规矩，遵循着早已根深蒂固的管理思维，一时难以适应大集团控股或托管后的经营模式，在大集团的日常运作中，存在代沟现象，不利于企业正常发展。
（二）资源整合制度未完善，程序可操作性不强
由于整合难度大、建设步骤缓慢等原因，导致审批手续复杂、时间过长。对煤炭生产企业设置证件多，办理证件就多，加之证件适用周期短，审批程序复杂，常常是一个证刚办下来另一个证又需要开始办理，影响了企业的正常运作。
审计与评估工作因为整合时间太紧，往往缺乏对整合企业客观公正的评行为，受害的恐怕就是整合主体了。目前，各地均没有建立对煤炭资源的贮量、价格等法定的专门评估机构，导致纠纷不断，阻碍整合的顺利推进。
（三）利益关系错综复杂
随着煤炭主业基地跨地区、跨省、跨境的转移，地方外部关系错综复杂，在利益分配上，大到税收、小到福利，甚至村与村之间都有矛盾。原煤矿遗留问题较多，整合后，各类矛盾相继出现，令负重的新企业应接不暇。对整合主体来说，进入了一个全新的社会，全新的关系网，需要花费极大的精力去适应社会、融入关系网。多数地方政府完全依靠协商的办法解决资源整合过程中出现的矛盾，已经成为煤炭企业不可回避的重大课题。处理不好区域经济的关系，就难以优化经济运行环境，就不可能实现持续健康稳定和谐发展。
（四）资源整合发展不平衡，整合成本过高
各地资源储藏量、矿井产能不等，整合形势不平衡。有的地方采取一刀切的方式，但对当地就业和稳定带来压力；部分整合煤矿企业整合工作的主动性差，缺乏大局观；个别地方不尊重客观事实，实施强制性整合，破坏了资源的合理开采利用。同时，相关利益主体及一些矿主借煤炭资源整合趁机渔利，被整合的煤矿长期的安全地质问题，也推高了整合主体的成本投入。
（五）多级管理弱化了宏观调控，不利于全省煤炭资源的优化配置
山西省目前以行政区域管辖为单位划分管理职能，并要求县级政府部门也制定有偿使用方案，这一管理机制虽便于依托地方行政组织开展具体工作，但却形成了事实上的多级管理，过分依赖行政手段，甚至出现强行“拉郎配”现象，使资源整合与提升改造的目标难以真正实现。
三、山西省煤炭资源整合过程的对策及建议
面对新形势，山西煤炭企业要走新型工业化道路，实现企业可持续发展，就必须以先进的经济发展思路改造企业，跟踪世界先进煤炭企业，解决存在的各类问题，探索走出一条山西煤炭企业新型化的路子，推进山西煤炭企业持续健康发展。
（一）政策引导，扶持大型煤炭企业进行资源整合
完善资源有偿使用政策，逐步建立煤矿退出机制，使煤矿相关人员的利益不受损害；进一步明确各相关职能部门权限、工作流程、不同权限行使的顺序和时限。加强对权力行使不规范情况的监管，对违反政策和法律规定的行为要及时予以纠正和处理；审慎出台配套政策，新政策的出台，要与煤炭企业改革、发展和减轻企业负担同步进行，注重听取行业意见和企业诉求，提高政策的科学性。同时，制定符合实际的扶持政策，明确并细化整合主体的标准和责任。鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，制定优惠政策，从各个方面扶持大型煤炭企业进行资源整合。
（二）合理规划，统筹资源整合与发展环境
政府统一组织编制煤矿整合重组规划，打破行政区划，对资源状况进行综合调查，摸清底数，具体分析，科学分类，统筹规划。煤炭基地建设布局要与城镇发展规划、资源型城市经济转型相结合。积极与地方政府协调企业与属地社会关系的同时，因地制宜，制定好与区域经济融合的相关产业的发展战略。充分研究企业产业发展与当地经济、社会、文化、政策、资源、环境的融合，防止出现“水土不服”的情况，创造和谐发展环境。
（三）高效审批，建立相关评估机构
国家应采取政府行为，对建设的相关程序如矿井建设、运力匹配、采矿权出让、用地指标、资源价款等方面进行统一规范，简化资源整合矿井的审批程序，缩短审批流程，建立一站式服务的审批制度。国家应制定资源核查、资源论证、资源评估、资源审计等责任制度，真实有效地出具煤矿现有的地质储量及可采储量报告，对有形固定资产和采矿权价款等进行公正的评估，依法办理法律手续，为整合企业把脉，防止国有资产流失。
（四）着眼长远，培育发展大型煤炭企业集团
培育发展大型煤炭企业集团，通过合作开发，联合经营，在国外构建销售网络，占领市场，直接销售，或集资放贷，多种经营，提供服务。同时，组建大型煤炭企业集团能够利用资金和技术优势，提升煤矿产能，加快科技成果转化，降低生产成本，提高企业核心竞争力。山西省可以依托各大煤炭基地建设，打破地域、行业和所有制界限，以资源资本化和产权制度改革为突破口，加快培育和发展大型煤炭企业集团，提高产业集中度和企业核心竞争力，力争“十二五”期间在全省形成同煤、山西焦煤等5-6个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团和数个5000万吨级大型煤炭企业集团。
四、结语
山西煤炭资源整合改革的实践，在增强本省煤炭产业竞争力、生产技术水平和安全保障能力的同时，必将影响并加快我国矿业管理体制改革的进程，推动我国市场经济体制的进一步完善。通过对山西省煤炭资源整合与发展中的问题的研究，可以更好地推进经济转型，进而促进山西省经济持续快速健康发展。参考文献：[1]郄晓旭.煤炭资源整合过程中遇到的问题及建议[J].科学之友，2009，（9）.[2]刘晓宇.山西煤炭行业发展现状及可。
（责任编辑：张娟）