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公共理财实践要求政府在当前服务预算、固定最高限额预算和"无限制"预算三种预算假设理论中做出选择.不同层次的预算管理目标模式和编制技术方法构成了选择预算假设时的契入点和支撑点.在控制总投入的管理模式下,其所遵循的预算假设是满足当前服务预算或最高限额预算,此时必然采用传统渐进式的编制方法;控制产出和结果的管理模式则要求遵循"无限制"预算假设,理性预算的编制技术方法得以应用.