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2009年中央一号文件以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，要求把保持农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。但由于当前国际金融危机持续蔓延对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，稳定发展粮食生产的基础仍然脆弱，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻，