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[摘 要]文章分析了现阶段地质找矿工作中存在的问题，并提出了解决措施，供业内人士参考。
[关键词]地质找矿 宏观调控 矿业权
中图分类号：F426.1 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）22―0629―01
1 地质找矿工作中存在的问题
近10年来，随着工业化、城镇化的快速发展，经济社会对矿产资源的需求持续快速增长，资源开发达到了空前的强度，能源及其他重要矿产资源约束逐步加剧；石油、铁、铜、铝等大宗矿产的进口量大幅攀升，对外依存度居高不下，供需矛盾日益凸显。
1.1 在思想意识上过分强调“市场配置资源”的作用
自1992年邓小平同志发表南方谈话和党的十四届三中全会通过%中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定& 后，地质找矿改革发展步伐全面加快。地质矿产管理分别按照地质队伍体制改革和矿业权市场建设两条线，进行了市场化改革。经过数年过后，我们需要思考地质找矿工作过分强调“市场配置资源” 的利弊问题。如果一种产品能完全按市场运营，生产者应能持续不断地生产产品，消费者能持续不断的消费。但作为地质找矿工作，根据地质工作规律，不能一投入就有产出，即不是投入一元钱就一定能找出一元钱的矿产品，如果单用市场调节找矿工作，实际操作中很难真正形成生产及消费良性循环的产业链。因此，我们应当反思市场调节作用在地质找矿工作中的应用范围及适用程度问题。另外，市场是通过利益导向配置资源的，而市场主体不关心国家的稳定及长远发展，只关心获利的大小。如煤矿易赚钱，风险小，大家都去找煤，找到煤，地方政府一般不会去思考整个国家煤炭资源的可持续发展，而是更倾向于本地区经济短期发展，急于采出来。2008年煤炭实施勘查项目1 610个，投入资金78.7亿元，与2007年相比同比增长6.3%。其中：中央财政投入2.3亿元，同比减少70.2%；地方财政投入24.6亿元，同比减少1.7%；社会资金投入51.8亿元，同比增长25.3%。社会资本得到矿权后，由于勘探成本及风险非常大，社会资本通常的做法是先观望，获得矿权圈而不探，一旦获知某地能采出矿，马上蜂拥去勘探开采。一个矿区会产生无数矿权，采出矿后，私人老板会根据成本、稀缺性及垄断性制定矿石价格。矿产勘查完全交给市场就如同现在把居民的住房交给市场一样，如果没有相关制度加以遏制，简单靠市场只能加剧矿产勘查的混乱。
1.2 地质找矿队伍稳定性问题
地质找矿的风险性非常大，特别是在已工作区域利用一般技术方法能有新突破的难度越来越大，更需要一支稳定、训练有素的地质工作人员长期从事地质矿产勘查工作。地质队伍划分为公益性和商业性两部分的改革思路提出以后，在商业性矿产勘查中，国家地勘费的退出，社会资金并没有如预期的那样及时跟进，特别是普查阶段的资金，由于风险极大，矿业资本不愿意进入，资本市场又尚未形成，出现了严重的短缺。地质找矿受市场起伏影响较大，从市场得到的经费难以维持稳定的地质找矿队伍，地质人才流失严重，而地质工作是一项技术性很强的专业工作，需要有扎实的业务培训基础及长期工作实践，否则不能胜任地质工作。专业地质技术人员流失容易，而到需要时组织队伍很困难。没有训练有素的专业地质技术人员，即使有充裕的资金也难以找到国家急需的矿产资源。如果没有这些专业技术人员，仅靠社会资本是难以找到国家急需的矿产的。
2. 对地质找矿工作的建议
2.1 加强矿业权的宏观调控，根据矿种有区别的管理及设置矿权
矿业权管理是矿政管理的核心内容。矿产勘查的可调控性是现代社会矿产勘查工作的规律之一，目前多数国家对矿产资源勘查、开发活动实施以矿产资源政策为核心的宏观调控。并且，大多数国家对某些矿产，特别是石油、天然气资源的勘查、开发活动实行国家控制。为了国家安定，中国古代有国家控制重要矿产开采冶炼的历史。例如铁是古代制作武器及生产工具的重要资源，盐是百姓生活的必需品，古代控制铁盐对国家安全、百姓生活安宁及国库充盈有重要意义。汉武帝时期设有管理盐铁的官员，“诏禁民敢私铸铁器、煮盐者釱左趾，没入其器物”，控制盐铁为稳定当时经济起到重要作用，桑弘羊认为控制盐铁对国家稳定富强有重要作用，他说“此国家大业，所以制四夷，安边足用之本，不可废也。” 桑弘羊死后取消了盐铁官，后来汉元帝很快又加以恢复。矿业权的管理不能完全依照” 机械” 的市场经济” 无为而治”，应该根据矿种有区别的管理与设置矿权。
2.1.1 逐步加强对能源资源矿业权的控制
对于国家经济发展有重要影响的能源矿产，例如石油、天然气、铀矿、煤炭资源等的探矿权、采矿权国家应统一控制。石油、天然气、铀矿实行国家统一勘查、开采；煤炭主要由国家实施勘查与开采，少部分小型及矿点为社会资金开采。这对于国家经济安全及稳定具有重要意义。这相似于中国历代对铁、盐资源严格控制。如果私人企业控制煤炭开采数量达到一定规模和数量时，私人企业就会随意控制其价格的变化，影响国家经济的平稳发展。这些年，我们国家没有因为国际油价的狂涨狂跌而导致国家各类商品价格大幅涨跌，使整个国民经济平稳发展，很大原因是我们牢牢地控制了国家石油资源，没有将重要的能源资源交付给社会商业资本运作，显示了国家强大的调控能力。
2.1.2 重要矿产探矿权逐渐优先发给承担中央及地方勘查项目的单位，逐渐控制大型矿产采矿权对国家经济建设有重要影响的矿产资源如铁、铜、铅锌等矿产的探矿权应优先发放给承担国家勘探项目的国有企事业单位，以便国家统一部署和实施重要矿产的地质找矿任务，防止矿权圈而不探或一哄而上；特大型重要矿产矿权由国家控制或开采，中小型矿产开采的矿权可进入市场招、拍、挂。
2.1.3 逐渐控制可获暴利的矿权
對于其他部分可获暴利的矿产，如易采选的特大型金矿，探矿权、采矿权由国家控制，由国家勘查开采，以增加国家税收，避免资产过分集中在社会少部分人手中。这并不是人们所说的与民争利或“官进民退”。同时，矿权设置应考虑已有国家矿业企业的长远生存发展，避免大型矿业企业倒闭，大量人员失业。
2.1.4 放开一般矿产的矿权
对于国民经济建设影响较小的矿产的探矿权、采矿权实行社会招、拍、挂，比如石灰矿、砂矿资源储量丰富，不必担心私人企业控制其价格或扰乱国家经济秩序。
2.2 建设一支稳定的地质找矿队伍
既然民营企业不能完成找矿任务，我们就应建立一支稳定的地质找矿队伍，并保证有稳定的项目资金支持，这是地质找矿取得突破的重要基础，如果探矿权招、拍、挂给不具找矿能力的企业，国家找矿资金、找矿队伍就不能发挥作用。队伍建设应整合、协调中央和地方地质勘查人才，同时在地勘项目经费及探矿权上给予支持。
参考文献
[1] 中共国土资源部党组. 改革开放30 年来的国土资源管理事业[ J] . 国土资源通讯，2008（22）：5. 8
[2] 国土资源部. 全国地质勘查成果通报及分析报告（2008 年）[ R ]. 北京：国土资源部，2009
[3] 何维达. 铁矿石谈判的五大教训[N ]. 人民日报海外版. 2009.08. 11（5）
[关键词]地质找矿 宏观调控 矿业权
中图分类号：F426.1 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）22―0629―01
1 地质找矿工作中存在的问题
近10年来，随着工业化、城镇化的快速发展，经济社会对矿产资源的需求持续快速增长，资源开发达到了空前的强度，能源及其他重要矿产资源约束逐步加剧；石油、铁、铜、铝等大宗矿产的进口量大幅攀升，对外依存度居高不下，供需矛盾日益凸显。
1.1 在思想意识上过分强调“市场配置资源”的作用
自1992年邓小平同志发表南方谈话和党的十四届三中全会通过%中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定& 后，地质找矿改革发展步伐全面加快。地质矿产管理分别按照地质队伍体制改革和矿业权市场建设两条线，进行了市场化改革。经过数年过后，我们需要思考地质找矿工作过分强调“市场配置资源” 的利弊问题。如果一种产品能完全按市场运营，生产者应能持续不断地生产产品，消费者能持续不断的消费。但作为地质找矿工作，根据地质工作规律，不能一投入就有产出，即不是投入一元钱就一定能找出一元钱的矿产品，如果单用市场调节找矿工作，实际操作中很难真正形成生产及消费良性循环的产业链。因此，我们应当反思市场调节作用在地质找矿工作中的应用范围及适用程度问题。另外，市场是通过利益导向配置资源的，而市场主体不关心国家的稳定及长远发展，只关心获利的大小。如煤矿易赚钱，风险小，大家都去找煤，找到煤，地方政府一般不会去思考整个国家煤炭资源的可持续发展，而是更倾向于本地区经济短期发展，急于采出来。2008年煤炭实施勘查项目1 610个，投入资金78.7亿元，与2007年相比同比增长6.3%。其中：中央财政投入2.3亿元，同比减少70.2%；地方财政投入24.6亿元，同比减少1.7%；社会资金投入51.8亿元，同比增长25.3%。社会资本得到矿权后，由于勘探成本及风险非常大，社会资本通常的做法是先观望，获得矿权圈而不探，一旦获知某地能采出矿，马上蜂拥去勘探开采。一个矿区会产生无数矿权，采出矿后，私人老板会根据成本、稀缺性及垄断性制定矿石价格。矿产勘查完全交给市场就如同现在把居民的住房交给市场一样，如果没有相关制度加以遏制，简单靠市场只能加剧矿产勘查的混乱。
1.2 地质找矿队伍稳定性问题
地质找矿的风险性非常大，特别是在已工作区域利用一般技术方法能有新突破的难度越来越大，更需要一支稳定、训练有素的地质工作人员长期从事地质矿产勘查工作。地质队伍划分为公益性和商业性两部分的改革思路提出以后，在商业性矿产勘查中，国家地勘费的退出，社会资金并没有如预期的那样及时跟进，特别是普查阶段的资金，由于风险极大，矿业资本不愿意进入，资本市场又尚未形成，出现了严重的短缺。地质找矿受市场起伏影响较大，从市场得到的经费难以维持稳定的地质找矿队伍，地质人才流失严重，而地质工作是一项技术性很强的专业工作，需要有扎实的业务培训基础及长期工作实践，否则不能胜任地质工作。专业地质技术人员流失容易，而到需要时组织队伍很困难。没有训练有素的专业地质技术人员，即使有充裕的资金也难以找到国家急需的矿产资源。如果没有这些专业技术人员，仅靠社会资本是难以找到国家急需的矿产的。
2. 对地质找矿工作的建议
2.1 加强矿业权的宏观调控，根据矿种有区别的管理及设置矿权
矿业权管理是矿政管理的核心内容。矿产勘查的可调控性是现代社会矿产勘查工作的规律之一，目前多数国家对矿产资源勘查、开发活动实施以矿产资源政策为核心的宏观调控。并且，大多数国家对某些矿产，特别是石油、天然气资源的勘查、开发活动实行国家控制。为了国家安定，中国古代有国家控制重要矿产开采冶炼的历史。例如铁是古代制作武器及生产工具的重要资源，盐是百姓生活的必需品，古代控制铁盐对国家安全、百姓生活安宁及国库充盈有重要意义。汉武帝时期设有管理盐铁的官员，“诏禁民敢私铸铁器、煮盐者釱左趾，没入其器物”，控制盐铁为稳定当时经济起到重要作用，桑弘羊认为控制盐铁对国家稳定富强有重要作用，他说“此国家大业，所以制四夷，安边足用之本，不可废也。” 桑弘羊死后取消了盐铁官，后来汉元帝很快又加以恢复。矿业权的管理不能完全依照” 机械” 的市场经济” 无为而治”，应该根据矿种有区别的管理与设置矿权。
2.1.1 逐步加强对能源资源矿业权的控制
对于国家经济发展有重要影响的能源矿产，例如石油、天然气、铀矿、煤炭资源等的探矿权、采矿权国家应统一控制。石油、天然气、铀矿实行国家统一勘查、开采；煤炭主要由国家实施勘查与开采，少部分小型及矿点为社会资金开采。这对于国家经济安全及稳定具有重要意义。这相似于中国历代对铁、盐资源严格控制。如果私人企业控制煤炭开采数量达到一定规模和数量时，私人企业就会随意控制其价格的变化，影响国家经济的平稳发展。这些年，我们国家没有因为国际油价的狂涨狂跌而导致国家各类商品价格大幅涨跌，使整个国民经济平稳发展，很大原因是我们牢牢地控制了国家石油资源，没有将重要的能源资源交付给社会商业资本运作，显示了国家强大的调控能力。
2.1.2 重要矿产探矿权逐渐优先发给承担中央及地方勘查项目的单位，逐渐控制大型矿产采矿权对国家经济建设有重要影响的矿产资源如铁、铜、铅锌等矿产的探矿权应优先发放给承担国家勘探项目的国有企事业单位，以便国家统一部署和实施重要矿产的地质找矿任务，防止矿权圈而不探或一哄而上；特大型重要矿产矿权由国家控制或开采，中小型矿产开采的矿权可进入市场招、拍、挂。
2.1.3 逐渐控制可获暴利的矿权
對于其他部分可获暴利的矿产，如易采选的特大型金矿，探矿权、采矿权由国家控制，由国家勘查开采，以增加国家税收，避免资产过分集中在社会少部分人手中。这并不是人们所说的与民争利或“官进民退”。同时，矿权设置应考虑已有国家矿业企业的长远生存发展，避免大型矿业企业倒闭，大量人员失业。
2.1.4 放开一般矿产的矿权
对于国民经济建设影响较小的矿产的探矿权、采矿权实行社会招、拍、挂，比如石灰矿、砂矿资源储量丰富，不必担心私人企业控制其价格或扰乱国家经济秩序。
2.2 建设一支稳定的地质找矿队伍
既然民营企业不能完成找矿任务，我们就应建立一支稳定的地质找矿队伍，并保证有稳定的项目资金支持，这是地质找矿取得突破的重要基础，如果探矿权招、拍、挂给不具找矿能力的企业，国家找矿资金、找矿队伍就不能发挥作用。队伍建设应整合、协调中央和地方地质勘查人才，同时在地勘项目经费及探矿权上给予支持。
参考文献
[1] 中共国土资源部党组. 改革开放30 年来的国土资源管理事业[ J] . 国土资源通讯，2008（22）：5. 8
[2] 国土资源部. 全国地质勘查成果通报及分析报告（2008 年）[ R ]. 北京：国土资源部，2009
[3] 何维达. 铁矿石谈判的五大教训[N ]. 人民日报海外版. 2009.08. 11（5）