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[摘要]政治建设是辅导员队伍建设的灵魂，辅导员政治建设的内容主要包括政治方向、政治根基、政治能力以及政治生态。新中国成立以来，高校辅导员队伍的政治建设不断深化，使命日益明确。但是，目前仍有部分辅导员政治认知有待加强、政治信仰不够坚定、政治行为较为软弱。新时代应当进一步加强辅导员队伍的政治建设，具体包括改进辅导员选聘制度、加强辅导员教育培训、强化辅导员思想政治教育功能、加强辅导员作风建设等。
[关键词]辅导员;辅导员队伍;政治建设;政治素养
[中图分类号]G645.12[文献标志码]A[文章编号]2096-1308（2021）03-0043-10
黨的十九大报告指出，“党的政治建设是党的根本性建设”。尽管辅导员队伍的政治建设与党的政治建设层次不同，但二者在方向和价值取向上是一致的。中国共产党从建立之初就特别重视从政治上建设党，以保证党始终坚持正确的政治方向。毛泽东同志早就提出了“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”这一重要思想。[1]在党领导全国各族人民革命、建设、改革的过程中，“思想政治工作是一切工作的生命线”已成为全党的共识，但当前高校思想政治工作仍面临着国际国内局势变化所带来的风险。近年接连发生了多起涉及高校师生政治和意识形态问题的舆情事件，以及多起辅导员陷入网络舆论旋涡的事件。这一方面是受到了波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境以及西方国家网络意识形态输出等因素影响，另一方面也反映出从事大学生思想政治工作的辅导员自身政治素养不足，缺乏政治敏锐性、政治鉴别力和斗争精神，抵御风险、转危为机的本领不强。具体到辅导员队伍建设领域，虽然专业化、职业化得到长足发展，但政治素养提升不足;虽然面向大学生、基于大学生成长需求的思想政治工作常抓不懈，成效显著，但辅导员队伍自身建设还存在软肋。因此，辅导员队伍的政治建设成为当务之急。
一、辅导员队伍政治建设的演进
（一）历史之维：辅导员队伍建设的政策梳理
纵观新中国成立以来辅导员队伍建设的各个发展阶段，总体上，队伍的政治建设不断深化，日益明确了辅导员队伍培养担当民族复兴大任的时代新人之使命。
新中国初期通过建立和推行“政治辅导员”制度来加强高校思想政治教育，对大学生进行科学的政治引导。1951年11月，教育部在《关于全国工学院调整方案的报告》中正式提出“试行政治辅导员制度”。[2]1952年9月，党中央转发教育部党组《关于在高等学校试行政治工作制度的报告》（报告中提出在高校设立“政治辅导处”），要求各地“选择若干所具备条件的学校进行重点试验”。[3]1953年，清华大学率先创立专职政治辅导员制度。1965年《高等学校学生班级政治辅导员工作条例》出台，从辅导员的性质、地位到工作方法都作了更为明确的规定。综合这些政策文件可以看出，设立辅导员队伍的初衷就是为政治服务，辅导员具有鲜明的政治性。
1980年出台的《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》等一系列文件开始重视高校辅导员队伍的政治建设，并对辅导员的选聘、管理、考核和培训等方面作了更为具体详细的规定。1986年，《普通高等学校设置暂行条例》提出应当配备“专职思想政治工作”的负责人。[4]2004年，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》丰富了辅导员作为管理者和教师的双重身份及工作要求，强调了辅导员的政治引导性，推进了辅导员队伍建设的制度化。2010年，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：“院（系）级单位党组织同本单位行政领导一起，做好……学生辅导员、班主任的配备、管理工作”，“将党务工作和思想政治工作以及辅导员队伍建设纳入学校人才队伍建设总体规划，建立一支以专职人员为骨干、专兼职干部结合的党务工作和思想政治工作队伍。……完善政策措施和激励机制，切实关心、爱护党务工作者和思想政治工作者，为他们成长成才创造条件”。[5]在以上政策法规的引导下，各高校不断重视和加强辅导员队伍建设，探索形成了岗位责任制等运行模式。在合并、扩招潮中，高校的发展以教学、科研为龙头，大学生思想政治工作为提高人才培养质量、维护高校政治稳定作出了突出贡献。但是，辅导员队伍建设仍然是在党委领导下由学生工作职能部门主导的“单线条作为”，迫切需要解决辅导员队伍专业化、职业化问题，以提高工作科学性和职业认同。
党的十八大以来，党和国家面临新形势，进一步加大力度推进辅导员队伍的政治建设。2014年教育部出台的《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》中将“政治强”作为辅导员职业能力的首要特征。2017年出台的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中再次强调高校思想政治工作者要牢固树立政治意识。2017年《普通高等学校辅导员队伍建设规定》则强调辅导员应当“具有较高的政治素质……有较强的政治敏感性和政治辨别力”。[6]此外，习近平总书记对青年人才的培养发表了许多重要论述，主要体现在关于“社会主义建设者和接班人”“担当民族复兴大任的时代新人”“青年政治人才”三类关键人才培养的论述中，其核心要求在于用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。这种要求中隐含了对辅导员队伍政治建设的要求。
进入新时代，辅导员队伍的政治内涵和政治要求进一步丰富。全国高校思想政治工作会议召开以来，辅导员队伍的政治属性得到进一步强化。第一，明确了思想政治工作的根本问题和培养时代新人的历史使命。高校思想政治工作的根本问题在于培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人，这也是辅导员队伍建设的方向性问题，直接关系到培养社会主义合格建设者和可靠接班人的成效，关系到社会主义高校的办学方向。立德树人是事关人才培养和办学方向的中心环节，也是辅导员开展工作的关键着力点，要靠推进“课程思政”、打造哲学社会科学“金课”以及全程全方位全员育人等措施来整体推进。在全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记进一步明确了思想政治工作队伍的成员构成。而在“确保青年一代成为社会主义建设者和接班人”的重要论述中，直接以“确保”作为要求，进一步突显了辅导员人才培养能力提升的政治属性和要求。第二，明确了立德树人中政治性和实用性相统一的工作方法。2018年，习近平总书记在全国教育大会上指出，我们要坚持社会主义办学方向、坚持扎根中国大地办教育、坚持以人民为中心发展教育，要坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。为此，2019年，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上提出了教师政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正等要求，并提出了政治性和学理性相统一、价值性和知识性相统一、建设性和批判性相统一、理论性和实践性相统一、统一性和多样性相统一、主导性和主体性相统一、灌输性和启发性相统一、显性教育和隐性教育相统一的工作方法。具体而言，正如习近平总书记2018年在全国教育大会上指出的，我们培养社会主义建设者和接班人，要在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等方面下功夫。第三，明确了辅导员的意识形态属性和工作要求。党的建设是党的“三大法宝”之一。党的建设一是靠马克思主义理论武装头脑，二是靠走群众路线，核心力量在于始终不渝地宣传马克思主义真理，以此凝心聚力，团结一切可以团结的力量。为此，每个辅导员都要当好“播种机”，既要为大学生成才服务，也要自觉坚持正确的政治方向，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫。辅导员要深入贯彻意识形态属性，提高工作要求，扩大工作格局，“促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献”[7]。 （二）现实之维：辅导员政治社会化的进程与问题
政治社会化主要分为两个层面：一是被政治化，即接受并认同一定社会的政治意识形态，使自身由自然人成长为社会化的政治人;二是通过政治参与、政治文化传播，带动他人一同习得政治认知，具备政治情感，坚定政治信仰，作出正确的政治行为。政治社会化的载体有传统的家庭、学校、社会组织等。近些年来，西方国家通过网络意识形态的价值输出和迎合青少年口味的价值营销，教唆青少年轻信西方反华势力散布的历史虚无主义、新自由主义等错误思潮，使其缺乏中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，甚至在网络和现实社会中发表错误言论、作出错误行为。从教育的目的来说，“与其他形式的学校相比，高校学生的政治社会化显得尤为重要”[8]，因为大学生正处在世界观、人生观、价值观的全面形塑期，他们面对新情况、新问题、新矛盾，极容易被反华势力误导，因而影响学校乃至国家大局的稳定。辅导员的政治属性决定了，为了规避和扭转大学生错误的政治社会化，辅导员自身首先要充分进行政治社会化。但辅导员队伍的现状表明，其政治社会化尚存在一些突出的问题。其一，政治认知尚不深刻，缺乏转化能力。政治认知是指政治主体对于政治生活中各种人物、事件、活动及其规律等方面的认识、判断和评价，即对各种政治现象的认识和理解。[9]政治认知是政治情感、政治信仰、政治行为的基础。目前，部分高校辅导员对一些政治理论的把握和理解还停留在较浅的层面，缺乏深层的研究以及与实际的联系;缺乏对政治现象的解读能力、对政治理论的宣传能力以及对学生的政治引导能力，对于一些政治现象缺乏深入的分析。其二，政治情感浓度和实践程度不够。政治情感是在既有政治认知的基础上对特定政治现状的情感认同，是政治信仰的前提。辅导员只有具备了浓厚的政治情感，才能感染身边的学生，引导学生产生积极的政治共鸣。但在现实中，一方面由于辅导员对政治理论理解不够深刻，另一方面由于辅导员工作任务烦琐而精力有限，所以仍有部分辅导员对现实政治关心程度不够，政治情感较为淡漠，对思想政治教育工作缺乏热情。其三，政治信仰有待加强，感召能力不足。政治信仰是政治情感的升华，辅导员只有拥有坚定的政治信念，才能科学地应对学生思想政治教育工作中的各种挑战。习近平总书记强调，我们党要求全党同志不忘初心、牢记使命，就是要提醒全党同志，党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现。[10]然而，当前辅导员队伍中依然有部分人员政治信仰有待加强。其四，政治行为能力尚需提高，引导作用较弱。政治行为是在一定社会环境中，在政治认知、政治情感、政治意志的基础上，对各种政治现象所作的行为反应，包括规范性政治行为和引导性政治行为。政治行为是政治建设效果的直接体现。其中，规范性政治行为是指在各种纪律条例、法律法规等基本规范的指导下实施的政治行为;引导性政治行为则指在工作职责或政治信仰的指导下对他人实施的引导、教育等政治行为，是更高层次的政治行为。然而，当前部分辅导员存在着引导性政治行为软弱的情况，部分辅导员政治敏感度不够，未能及时准确地把握学生的思想政治动态，对于学生的一些思想政治疑惑不能及时有效地给予解答和引导。
二、辅导员队伍政治建设的内容结构
政治过硬是高校辅导员核心素养之首。[11]辅导员队伍政治建设是为了保持辅导员队伍的政治先进性和纯洁性，建立具有崇高政治理想、严格政治纪律的辅导员队伍，从而更好地培养德智体美劳全面发展的时代新人。回顾新中国成立以来高校人才培养的成功经验，政治建设始终是辅导员队伍建设的灵魂，是基础性、方向性、长远性的工作。具体到新时代辅导员队伍政治建设的内容结构，主要包括以下几个方面：
（一）导向性内容：把准政治方向
党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在党的政治建设中，把准政治方向是前提性、基础性的要求。政治方向是党生存发展之第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败，这是中国共产党在长期斗争考验和血的教训中得出的真理。习近平总书记强调，如果在方向问题上出现偏离，就会犯颠覆性错误。对此，我们必须有十分清醒的认识。2004年，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：“所有从事大学生思想政治教育的人员，都要坚持正确的政治方向，加强思想道德修养，增强社会责任感，成为大学生健康成长的指导者和引路人。”[12]辅导员是大学生党建的指导者、参与者，也是青年人才的教育者、管理者，是直接对学生进行思想政治教育的重要主体，其对政治方向的准确把握对于辅导员队伍的建设乃至高校学生思想政治教育工作都起着引领性和指向性的作用。全体党员所要坚持的政治方向就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，也就是党始终一以贯之的基本理论、基本路线、基本方略。在实际工作当中，辅导员把准政治方向，主要是指对党的理想信念、政治理论、政治目标、政治方针策略以及政治路线的准确理解和把握。辅导员应当坚定共产主义远大理想，充分学习、理解和把握党的政治理论，在党的政治目标指引下开展学生工作，保证思想政治教育工作与党的政治方向保持高度一致，并结合工作特点贯彻落实党的政治方略，竭尽所能地为党的治国理政服務。
（二）立场性内容：夯实政治根基
中国共产党的根本政治立场是“人民立场”。辅导员作为开展大学生思想政治教育工作的骨干力量，政治立场应当与党中央保持高度一致，坚持“以学生为中心”，关心关爱大学生成长成才。目前，对辅导员职业的权威定位为“辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高等学校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者。辅导员应当努力成为学生成长成才的人生导师和健康生活的知心朋友”[6]。其中“成长成才的人生导师和健康生活的知心朋友”的定位要求，就是贯彻落实“以学生为中心”之要求的具体体现。
辅导员应当成为什么样的人生导师呢？第一，要善于为学生解惑。要讲好军事理论课、形势与政策课、党课，开展好主题教育，引导大学生正确认识世界和中国发展大势、正确认识中国特色和国际形势、正确认识时代责任和历史使命、正确认识远大抱负与脚踏实地，在此基础上，引导学生牢固树立“四个自信”，自主自觉拥护党的路线、方针、政策。第二，要努力成长为马克思主义理论方面的导师。习近平总书记强调，中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，马克思主义是中国共产党人理想信念的灵魂。[13]当前，我国面临的全面深化改革任务之繁重、国内国际环境之复杂、人们对美好生活的向往之强烈，都是前所未有的，这些都容易在社会放大效应的影响下，引发大学生的焦虑和不满情绪，使大学生缺乏政治定力（其中少数人甚至容易被误导），进而削弱党的执政根基。“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁;但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”[14]9在目前的复杂局势中，作为“批判的武器”，马克思主义理论必不可少。因此，辅导员的专业化，核心在于掌握马克思主义理论，坚持学理性、政治性、价值性相统一，自主自觉地学深、悟透马克思主义基本原理，真信、真学、真懂、真用马克思主义，用真理的力量感染人、鼓舞人。 （三）经常性内容：涵养政治生态
政治生态建设是指自我净化、自我革新，从而始终保持先进性和纯洁性，永葆生机与活力，确保全体成员始终不忘初心、牢记使命。对此，习近平总书记强调：“越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神。”[10]
现实表明，越是在中华民族伟大复兴即将实现的关键阶段，西方反华势力和仇视社会主义的政客们就越是坐立不安、兴风作浪。因此，我们的高校容易陷入“政治类舆情的靶向效应”之中，一有风吹草动，敌对势力立马大做文章，企图混淆是非、颠倒黑白。辅导员为了保持工作的政治方向的正确性，应当具备自我革命精神，从严、从紧要求自己，主动参与，积极作为，建设良好的政治生态，努力成为防御敌对势力精神入侵的战斗堡垒。辅导员队伍的政治生态建设是多层次、多要素的，其中，政治生活制度的建设和政治文化的塑造是两个主要方面。一方面，辅导员队伍的政治生活制度是涵养政治生态的制度保障。在选人、用人的制度导向上，应当把辅导员的政治素养放在前提性和基础性的地位上，着力考察辅导员的思想政治水平。在日常管理上，要建立辅导员日常政治生活管理制度，并严格落实到位，使辅导员队伍的政治学习和政治生活常态化。另一方面，要强化辅导员队伍的政治文化建设。要出实招、硬招，促使共产主义理想信念、社会主义核心价值观以及辅导员队伍的优良传统深入辅导员的心灵，尤其要对辅导员进行日常性的“政治体检”，从而营造爱岗敬业、脚踏实地、公平公正、积极向上的政治文化氛围。
（四）关键性内容：提高政治能力
辅导员的政治能力主要包括政治敏锐度和政治观察力、政治引导力。辅导员要提高政治敏锐度和政治观察力，就要关心时事政治，善于捕捉学生的思想动态、网络政治参与情况，善于发掘和把握实际工作中对学生有效进行思想政治教育的机遇，以提高思想政治教育效果。而要提高政治引导力，首先要加强辅导员自身的思想政治素养，加强理论学习，提高政治引导实践能力。其次，要加强辅导员明辨政治是非、坚定政治立场、把握政治方向的能力。辅导员承担着引导学生坚持正确政治方向的重要责任，因此必须拥有政治辨别力和政治定力，把准政治方向。最后，要加强辅导员的政治引导实践能力。要加强业务素养，善于将思想政治教育与学生日常管理工作融会贯通，加强工作锻炼，积累政治经验，善于分析解决学生的思想政治问题，使自身政治能力与岗位职责相匹配。政治能力提升是党的治国理政之需，是辅导员成长为思想政治工作专家和党的干部之需，是培养“三类人才”尤其青年政治人才之需。因此，辅导员要有历史唯物主义思维和人才培养的战略定力，重点提高意识形态引领能力、立德树人能力、青年政治人才培养能力。
三、辅导员队伍政治建设的优化路径
辅导员队伍政治建设离不开选拔、培养、使用、考核这四个环节，核心在于提升政治素养，在培养好人才的同时，主动参与到伟大斗争、伟大工程、伟大事业中，在参与重大战略、重大政策、重大任务、重大工作的过程中得到锻炼和考验。
（一）改进辅导员选聘制度，树立正确的用人政治导向
习近平总书记指出：“我们党对干部的要求，首先是政治上的要求。选拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、坚定不坚定。”[15]因此，新时期加强辅导员队伍政治建设，首先要在辅导员的选聘上下功夫，在选人用人上将政治标准放在第一位，贯彻党的政治建设中的“好干部”要求。第一，要把好政治关，完善辅导员的政治准入规则。习近平总书记强调：“如果政治不合格，能耐再大也不能用。”[16]辅导员的选聘是辅导员队伍建设的首要环节。因此，辅导员的选聘录用应当把政治标准放在第一位，在入口上严格把好政治关。高校在选聘辅导员时，除了在政治面貌等直观方面提出基本要求外，还要严格考察应聘者实际的政治素质、思想素质，对政治素养不足的应聘者实行一票否决，将真正拥有共产主义理想信念、政治素养过硬的人才引进辅导员队伍。在选聘辅导员的时候，要安排专门的工作人员仔细考察应聘者的思想政治情况，形成真实、详细的调查报告，真实、准确、多层面地把握应聘者的思想政治素质，为选聘辅导员提供依据。第二，要加强任用监督，营造公道正派的辅导员选聘风气。要“匡正用人导向，净化用人风气，坚决整治选人用人上的不正之风”[17]。选人用人的风气是工作环境的重要体现，公平公正的选聘风气对于辅导员队伍的政治建设起着引导与熏陶作用，因此，要把公道正派的原则贯彻于辅导员选聘的全过程，营造良好的政治建设风气与环境。一方面，要建立强有力的辅导员选聘监督机制。要全程有效监督辅导员选聘的各个环节，监督选聘环节导向是否正确，监督对应聘者素质把关是否严格，监督选聘程序是否合规。另一方面，要建立辅导员选聘问责制度。对选聘全程进行记录，客观地记载考察、酝酿、决定、公示、调动、任职等各环节中相关责任人的履职情况，对于失职和违纪的情况严肃追究、问责，借此提升相关工作人员的责任意识和担当精神。第三，要完善辅导员队伍的考核、流动机制。人的第一个需要即物质需要，但“已经得到满足的第一个需要本身……又引起新的需要”[14]159。辅导员个体发展需求的满足度在很大程度上影响着辅导员队伍政治建设的稳固程度。因此，应当重视辅导员队伍的发展需求，完善对辅导员个体发展的支持体系。然而，目前我国存在着辅导员“晋升天花板”较低、转岗竞聘要求工作年限较长等问题，在一定程度上容易挫伤辅导员的工作积极性。因此，要合理规定辅导员在各个职称阶段的任务与工作重点，完善晋升考核的具体要求以及转岗前提，分层分类建立晋升考核机制。此外，在辅导员队伍的考核、流动竞聘、晋升等发展方面，应当强化对政治素养与政治能力的考察。
（二）加强思想政治理论教育，提高政治素养
习近平总书记指出，“政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定”。[18]政治理论是辅导员队伍政治建设的灵魂。对于辅导员个人而言，政治理论是把握学生工作之方向的根本依托，是开展思想政治工作的前提和基础，是缓解职业倦怠的重要路径。对于队伍建设而言，思想政治理论教育是辅导员队伍政治建设的重要方面，是辅导员队伍政治素养提升的基础。辅导员队伍政治建设的长足发展需要专业的学科理论基础以及系统而精准的理论培训体系。因此，要通过个别指导与系统培训相结合、理论学习与实践锻炼相结合的方式，加强辅导员队伍的思想政治教育培训。第一，要开展新入职辅导员集中研学。可为新入职辅导员配备理论和见习导师，进行个别指导，帮助其尽快熟悉业务、进入角色。可在上岗前进行封闭式集中研学，学习思想政治理论知识。可组织研学成果测试，形成学习论文、主题教育微课等学习成果。第二，要开展辅导员政治素养专题培训。辅导员培训要“聚焦解决实际问题，切实突出辅导员队伍的育人导向”[19]。针对辅导员思想政治素养，可开展案例督导、经验交流等多种形式的校內培训活动，可充分利用“全国高校辅导员工作研究会”等组织拓宽辅导员的学习视野，还可依托延安等红色资源建立辅导员协同教育中心。第三，要搭建辅导员思想政治理论宣讲平台。可选聘全国高校辅导员年度人物、学院学生工作负责人、辅导员骨干，组成理论宣讲团，聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，创新宣讲内容、宣讲形式，走进学生课堂、寝室、食堂。可利用寒暑假，组建社会实践队，深入社区、乡村，将习近平新时代中国特色社会主义思想送到人民群众身边，在社会实践中提高辅导员队伍的政治宣传和政治引导能力。此外，可在思想政治教育专业中设置辅导员培养方向，开设专门的辅导员培养课程，并搭建辅导员工作实践平台，为学员提供辅导员岗位实习实践机会，从理论知识和业务实践两方面提升学员的政治素养，为国家培养专业、优质的辅导员人才。 （三）突显思想政治教育职能，实现专业化转向
习近平总书记指出，要坚持把思想政治建设摆在首位，确保思想政治上特别纯洁、特别过硬、特别坚定。[20]这个对军队建设的要求，同样适用于高校辅导员队伍建设。新时代，我国高校围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题，逐步构建完善以立德树人为根本、以“三全育人”为抓手的工作格局。然而，如何突显辅导员的教师身份，以及如何不断提升辅导员的思想政治教育功能，是辅导员队伍政治建设需要破解的现实难题。
就学校层面而言，应从两个方面努力。一方面，要清晰地划分辅导员的工作职能，建立突出思想政治教育功能的工作体系和工作制度。在实际工作中，辅导员工作普遍存在着工作量大、杂事多的现象，繁重的日常事务占据太多的时间和精力，导致辅导员的思想政治教育功能发挥不足。因此，高校应当区分好、理顺好辅导员工作与其他部门工作的关系，建立辅导员与导师协同育人机制，为辅导员工作的专业化提供制度保障，为辅导员真正投身学生思想政治教育工作实践、提高理论研究水平营造良好的制度环境，尽量避免发生“凡是与学生相关的工作都交给辅导员来落实”的情况以及“在繁杂的事务中耗费大部分时间和精力”的“舍本求末”问题。另一方面，要实现辅导员思想政治教育工作从泛化向专业化的转变。辅导员的具体工作内容涵盖了九个方面，但其中思想理论教育和价值引领的职责应当是贯穿于所有职责和所有过程中的首要职责。然而，在辅导员的现实工作中，存在着侧重于具体业务工作的完成而弱化思想政治教育的现象，政治教育和思想引导被泛化甚至忽视，而未能很好地渗透到人才培养的全过程。因此，应当建立责权分明、协调一致的学生工作体系，推进学生日常事务管理体系化、标准化、信息化建设，使辅导员将工作重心回归到了解和把握学生思想动态、对学生进行思想价值引导和政治教育上，从而助推实现思想政治教育工作的科学化和专业化。
就辅导员的具体工作而言，应当注重以下几点：第一，要积极关注学生的政治需求。不同背景和性格的学生有着不同的政治需求，有的学生积极参加党团活动，有的则不太热衷于学生活动。因此，辅导员应当正视和全面关注不同学生多样化的政治需求，把握学生的思想政治需要，为学生思想政治教育活动的开展奠定基础。第二，要引导学生树立正确的政治认知。学生的价值观尚处在形成和完善阶段，其政治认知在复杂的外界环境影响下容易与主流政治价值观念发生偏差，因此，辅导员应当积极提升自身的政治素养，以身作则，引导学生的政治认知，校正其偏差，帮助学生形成正确的政治认知。辅导员要善于通过具体的教育内容和手段，让爱国主义贯穿大学生成长成才过程，用爱国主义引领学生形成正确的政治认知。例如，中南大学建立了“扣好人生第一粒扣子”价值引领课堂，按照社会主义核心价值观的个人层面要求，收集整理了中南师生的200个先进故事，组建了20余人的学生讲师团，专设了厚植爱国情怀故事栏目，以班级为单位讲述百年来中南人的爱国情、强国志、报国行。第三，要对学生的政治心理进行有效疏导。大学生心理尚欠成熟、社会经验不足，在一定程度上处于弱势，容易成为别有用心者的目标，也容易对不公平现象等社会阴暗面产生厌恶和不满而影响其对学校、国家的信任，甚至片面地对主流意识形态产生怀疑。因此，辅导员要提高政治敏锐力和警觉性，及时对学生的不良政治心理进行有效的疏导和干预，扭转其不良政治倾向，防止“传染”“蔓延”。第四，要规范学生的政治行为。人的思维是否具有客观的真理性，是一个实践的问题。[14]134辅导员应当充分利用学生政治活动，重視和引导学生的政治行为，组织好、调动好学生的政治参与。在入党推优、班团换届、代表选举等政治活动中，要注意利用仪式感、庄严感，激发学生共鸣，引导学生产生积极的政治行为。
（四）构建全方位考核机制，确保政治作风正派
在现代汉语语境中，“作风”是指人们在思想上、工作上和生活上一贯表现出来的态度、行为。在意志层面，辅导员的思想作风具有内隐性特征，影响着辅导员的工作作风和生活作风。“辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，具有教师和干部的双重身份”[21]，辅导员的“双重身份”要求其具有高于一般工作人员的思想作风和政治定力。在行为层面，即辅导员的工作作风和生活作风上，既要有人生导师的责任和威信，又要有知心朋友的细心与亲和力。辅导员要保持思想意志上的独立性和工作生活行为上的榜样性：在思想上坚定政治立场，不受错误观念的影响;在工作和生活上严于律己，避免官僚主义、形式主义等不良工作作风，克服享乐主义、奢靡之风等不良生活习气，使自身的思想和行为保持先进性，发挥积极的榜样作用。
要强化对辅导员政治素质和作风的考核，将辅导员的政治素质和思想政治工作效果作为年度考核、职称评定、评奖评优等方面的重要指标。第一，要进一步明确政治考核的目标。政治考核的目标在整个政治考核过程中起着方向性、指引性的作用，对考核的效果与质量有着重要的意义。因此，强化辅导员的政治考核首先要明确考核的目标，使之具体化，而不是空洞、模糊的。一方面，政治考核的目标要与国家大政方针以及社会主义核心价值观方向一致，不能与之相左或脱节;另一方面，政治考核目标应当是一般与特殊的统一，在制定辅导员队伍政治考核目标时，要加强与各相关部门的沟通，要与高校人才培养这个共同目标相结合，既要把握一般教师的共性，又要体现辅导员这个群体对于政治素养的特殊要求。第二，要构建科学的辅导员队伍政治考核指标体系。目前，高校存在着辅导员与普通教师、行政人员通用一套政治考核体系的现象，但事实上，辅导员与普通教师、行政人员的工作在内容和性质上有着很大的区别。与专业教师相比，辅导员的工作主要以第二课堂的形式进行，更倾向于心理育人、资助育人、党团班建设等。与行政岗位相比，辅导员的工作更具直接育人性质，与学生联系更加密切。辅导员工作的特殊性决定了其政治考核指标体系应当具有特殊性。因此，高校辅导员政治考核体系应当包括工作动机、工作作风、师德师风以及思想政治教育效果等方面的考核，并且要对不同的方面加以细化，形成更小、更具体的指标。此外，还要进行系统梳理，根据辅导员所承担的不同工作进行设计，形成一整套系统的、有区别的、具体可操作的政治考核指标体系。第三，要强化辅导员队伍政治考核结果的客观性与可参考性。一方面，要尽量避免政治考核结果的简单化倾向。辅导员队伍的政治考核不能仅以优秀、合格、不合格等简单的等级来作为考核结果，还应形成全面、科学、理性的分析评价。另一方面，要改变仅在年终进行考核评价、形成考核结果的方式。政治考核应当与辅导员的日常工作和行为表现相结合，在过程中形成评价，并及时反馈和改进，而非仅仅注重一个结果。 同时，由于绝大多数辅导员都是中共党员，所以要结合《中国共产党纪律处分条例》等规定，从惩处层面对辅导员行为进行约束，进一步推动作风建设。
[参考文献]
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〔责任编辑：余明全〕
[关键词]辅导员;辅导员队伍;政治建设;政治素养
[中图分类号]G645.12[文献标志码]A[文章编号]2096-1308（2021）03-0043-10
黨的十九大报告指出，“党的政治建设是党的根本性建设”。尽管辅导员队伍的政治建设与党的政治建设层次不同，但二者在方向和价值取向上是一致的。中国共产党从建立之初就特别重视从政治上建设党，以保证党始终坚持正确的政治方向。毛泽东同志早就提出了“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”这一重要思想。[1]在党领导全国各族人民革命、建设、改革的过程中，“思想政治工作是一切工作的生命线”已成为全党的共识，但当前高校思想政治工作仍面临着国际国内局势变化所带来的风险。近年接连发生了多起涉及高校师生政治和意识形态问题的舆情事件，以及多起辅导员陷入网络舆论旋涡的事件。这一方面是受到了波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境以及西方国家网络意识形态输出等因素影响，另一方面也反映出从事大学生思想政治工作的辅导员自身政治素养不足，缺乏政治敏锐性、政治鉴别力和斗争精神，抵御风险、转危为机的本领不强。具体到辅导员队伍建设领域，虽然专业化、职业化得到长足发展，但政治素养提升不足;虽然面向大学生、基于大学生成长需求的思想政治工作常抓不懈，成效显著，但辅导员队伍自身建设还存在软肋。因此，辅导员队伍的政治建设成为当务之急。
一、辅导员队伍政治建设的演进
（一）历史之维：辅导员队伍建设的政策梳理
纵观新中国成立以来辅导员队伍建设的各个发展阶段，总体上，队伍的政治建设不断深化，日益明确了辅导员队伍培养担当民族复兴大任的时代新人之使命。
新中国初期通过建立和推行“政治辅导员”制度来加强高校思想政治教育，对大学生进行科学的政治引导。1951年11月，教育部在《关于全国工学院调整方案的报告》中正式提出“试行政治辅导员制度”。[2]1952年9月，党中央转发教育部党组《关于在高等学校试行政治工作制度的报告》（报告中提出在高校设立“政治辅导处”），要求各地“选择若干所具备条件的学校进行重点试验”。[3]1953年，清华大学率先创立专职政治辅导员制度。1965年《高等学校学生班级政治辅导员工作条例》出台，从辅导员的性质、地位到工作方法都作了更为明确的规定。综合这些政策文件可以看出，设立辅导员队伍的初衷就是为政治服务，辅导员具有鲜明的政治性。
1980年出台的《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》等一系列文件开始重视高校辅导员队伍的政治建设，并对辅导员的选聘、管理、考核和培训等方面作了更为具体详细的规定。1986年，《普通高等学校设置暂行条例》提出应当配备“专职思想政治工作”的负责人。[4]2004年，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》丰富了辅导员作为管理者和教师的双重身份及工作要求，强调了辅导员的政治引导性，推进了辅导员队伍建设的制度化。2010年，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：“院（系）级单位党组织同本单位行政领导一起，做好……学生辅导员、班主任的配备、管理工作”，“将党务工作和思想政治工作以及辅导员队伍建设纳入学校人才队伍建设总体规划，建立一支以专职人员为骨干、专兼职干部结合的党务工作和思想政治工作队伍。……完善政策措施和激励机制，切实关心、爱护党务工作者和思想政治工作者，为他们成长成才创造条件”。[5]在以上政策法规的引导下，各高校不断重视和加强辅导员队伍建设，探索形成了岗位责任制等运行模式。在合并、扩招潮中，高校的发展以教学、科研为龙头，大学生思想政治工作为提高人才培养质量、维护高校政治稳定作出了突出贡献。但是，辅导员队伍建设仍然是在党委领导下由学生工作职能部门主导的“单线条作为”，迫切需要解决辅导员队伍专业化、职业化问题，以提高工作科学性和职业认同。
党的十八大以来，党和国家面临新形势，进一步加大力度推进辅导员队伍的政治建设。2014年教育部出台的《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》中将“政治强”作为辅导员职业能力的首要特征。2017年出台的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中再次强调高校思想政治工作者要牢固树立政治意识。2017年《普通高等学校辅导员队伍建设规定》则强调辅导员应当“具有较高的政治素质……有较强的政治敏感性和政治辨别力”。[6]此外，习近平总书记对青年人才的培养发表了许多重要论述，主要体现在关于“社会主义建设者和接班人”“担当民族复兴大任的时代新人”“青年政治人才”三类关键人才培养的论述中，其核心要求在于用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。这种要求中隐含了对辅导员队伍政治建设的要求。
进入新时代，辅导员队伍的政治内涵和政治要求进一步丰富。全国高校思想政治工作会议召开以来，辅导员队伍的政治属性得到进一步强化。第一，明确了思想政治工作的根本问题和培养时代新人的历史使命。高校思想政治工作的根本问题在于培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人，这也是辅导员队伍建设的方向性问题，直接关系到培养社会主义合格建设者和可靠接班人的成效，关系到社会主义高校的办学方向。立德树人是事关人才培养和办学方向的中心环节，也是辅导员开展工作的关键着力点，要靠推进“课程思政”、打造哲学社会科学“金课”以及全程全方位全员育人等措施来整体推进。在全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记进一步明确了思想政治工作队伍的成员构成。而在“确保青年一代成为社会主义建设者和接班人”的重要论述中，直接以“确保”作为要求，进一步突显了辅导员人才培养能力提升的政治属性和要求。第二，明确了立德树人中政治性和实用性相统一的工作方法。2018年，习近平总书记在全国教育大会上指出，我们要坚持社会主义办学方向、坚持扎根中国大地办教育、坚持以人民为中心发展教育，要坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。为此，2019年，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上提出了教师政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正等要求，并提出了政治性和学理性相统一、价值性和知识性相统一、建设性和批判性相统一、理论性和实践性相统一、统一性和多样性相统一、主导性和主体性相统一、灌输性和启发性相统一、显性教育和隐性教育相统一的工作方法。具体而言，正如习近平总书记2018年在全国教育大会上指出的，我们培养社会主义建设者和接班人，要在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等方面下功夫。第三，明确了辅导员的意识形态属性和工作要求。党的建设是党的“三大法宝”之一。党的建设一是靠马克思主义理论武装头脑，二是靠走群众路线，核心力量在于始终不渝地宣传马克思主义真理，以此凝心聚力，团结一切可以团结的力量。为此，每个辅导员都要当好“播种机”，既要为大学生成才服务，也要自觉坚持正确的政治方向，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫。辅导员要深入贯彻意识形态属性，提高工作要求，扩大工作格局，“促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献”[7]。 （二）现实之维：辅导员政治社会化的进程与问题
政治社会化主要分为两个层面：一是被政治化，即接受并认同一定社会的政治意识形态，使自身由自然人成长为社会化的政治人;二是通过政治参与、政治文化传播，带动他人一同习得政治认知，具备政治情感，坚定政治信仰，作出正确的政治行为。政治社会化的载体有传统的家庭、学校、社会组织等。近些年来，西方国家通过网络意识形态的价值输出和迎合青少年口味的价值营销，教唆青少年轻信西方反华势力散布的历史虚无主义、新自由主义等错误思潮，使其缺乏中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，甚至在网络和现实社会中发表错误言论、作出错误行为。从教育的目的来说，“与其他形式的学校相比，高校学生的政治社会化显得尤为重要”[8]，因为大学生正处在世界观、人生观、价值观的全面形塑期，他们面对新情况、新问题、新矛盾，极容易被反华势力误导，因而影响学校乃至国家大局的稳定。辅导员的政治属性决定了，为了规避和扭转大学生错误的政治社会化，辅导员自身首先要充分进行政治社会化。但辅导员队伍的现状表明，其政治社会化尚存在一些突出的问题。其一，政治认知尚不深刻，缺乏转化能力。政治认知是指政治主体对于政治生活中各种人物、事件、活动及其规律等方面的认识、判断和评价，即对各种政治现象的认识和理解。[9]政治认知是政治情感、政治信仰、政治行为的基础。目前，部分高校辅导员对一些政治理论的把握和理解还停留在较浅的层面，缺乏深层的研究以及与实际的联系;缺乏对政治现象的解读能力、对政治理论的宣传能力以及对学生的政治引导能力，对于一些政治现象缺乏深入的分析。其二，政治情感浓度和实践程度不够。政治情感是在既有政治认知的基础上对特定政治现状的情感认同，是政治信仰的前提。辅导员只有具备了浓厚的政治情感，才能感染身边的学生，引导学生产生积极的政治共鸣。但在现实中，一方面由于辅导员对政治理论理解不够深刻，另一方面由于辅导员工作任务烦琐而精力有限，所以仍有部分辅导员对现实政治关心程度不够，政治情感较为淡漠，对思想政治教育工作缺乏热情。其三，政治信仰有待加强，感召能力不足。政治信仰是政治情感的升华，辅导员只有拥有坚定的政治信念，才能科学地应对学生思想政治教育工作中的各种挑战。习近平总书记强调，我们党要求全党同志不忘初心、牢记使命，就是要提醒全党同志，党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现。[10]然而，当前辅导员队伍中依然有部分人员政治信仰有待加强。其四，政治行为能力尚需提高，引导作用较弱。政治行为是在一定社会环境中，在政治认知、政治情感、政治意志的基础上，对各种政治现象所作的行为反应，包括规范性政治行为和引导性政治行为。政治行为是政治建设效果的直接体现。其中，规范性政治行为是指在各种纪律条例、法律法规等基本规范的指导下实施的政治行为;引导性政治行为则指在工作职责或政治信仰的指导下对他人实施的引导、教育等政治行为，是更高层次的政治行为。然而，当前部分辅导员存在着引导性政治行为软弱的情况，部分辅导员政治敏感度不够，未能及时准确地把握学生的思想政治动态，对于学生的一些思想政治疑惑不能及时有效地给予解答和引导。
二、辅导员队伍政治建设的内容结构
政治过硬是高校辅导员核心素养之首。[11]辅导员队伍政治建设是为了保持辅导员队伍的政治先进性和纯洁性，建立具有崇高政治理想、严格政治纪律的辅导员队伍，从而更好地培养德智体美劳全面发展的时代新人。回顾新中国成立以来高校人才培养的成功经验，政治建设始终是辅导员队伍建设的灵魂，是基础性、方向性、长远性的工作。具体到新时代辅导员队伍政治建设的内容结构，主要包括以下几个方面：
（一）导向性内容：把准政治方向
党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在党的政治建设中，把准政治方向是前提性、基础性的要求。政治方向是党生存发展之第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败，这是中国共产党在长期斗争考验和血的教训中得出的真理。习近平总书记强调，如果在方向问题上出现偏离，就会犯颠覆性错误。对此，我们必须有十分清醒的认识。2004年，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：“所有从事大学生思想政治教育的人员，都要坚持正确的政治方向，加强思想道德修养，增强社会责任感，成为大学生健康成长的指导者和引路人。”[12]辅导员是大学生党建的指导者、参与者，也是青年人才的教育者、管理者，是直接对学生进行思想政治教育的重要主体，其对政治方向的准确把握对于辅导员队伍的建设乃至高校学生思想政治教育工作都起着引领性和指向性的作用。全体党员所要坚持的政治方向就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，也就是党始终一以贯之的基本理论、基本路线、基本方略。在实际工作当中，辅导员把准政治方向，主要是指对党的理想信念、政治理论、政治目标、政治方针策略以及政治路线的准确理解和把握。辅导员应当坚定共产主义远大理想，充分学习、理解和把握党的政治理论，在党的政治目标指引下开展学生工作，保证思想政治教育工作与党的政治方向保持高度一致，并结合工作特点贯彻落实党的政治方略，竭尽所能地为党的治国理政服務。
（二）立场性内容：夯实政治根基
中国共产党的根本政治立场是“人民立场”。辅导员作为开展大学生思想政治教育工作的骨干力量，政治立场应当与党中央保持高度一致，坚持“以学生为中心”，关心关爱大学生成长成才。目前，对辅导员职业的权威定位为“辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高等学校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者。辅导员应当努力成为学生成长成才的人生导师和健康生活的知心朋友”[6]。其中“成长成才的人生导师和健康生活的知心朋友”的定位要求，就是贯彻落实“以学生为中心”之要求的具体体现。
辅导员应当成为什么样的人生导师呢？第一，要善于为学生解惑。要讲好军事理论课、形势与政策课、党课，开展好主题教育，引导大学生正确认识世界和中国发展大势、正确认识中国特色和国际形势、正确认识时代责任和历史使命、正确认识远大抱负与脚踏实地，在此基础上，引导学生牢固树立“四个自信”，自主自觉拥护党的路线、方针、政策。第二，要努力成长为马克思主义理论方面的导师。习近平总书记强调，中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，马克思主义是中国共产党人理想信念的灵魂。[13]当前，我国面临的全面深化改革任务之繁重、国内国际环境之复杂、人们对美好生活的向往之强烈，都是前所未有的，这些都容易在社会放大效应的影响下，引发大学生的焦虑和不满情绪，使大学生缺乏政治定力（其中少数人甚至容易被误导），进而削弱党的执政根基。“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁;但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”[14]9在目前的复杂局势中，作为“批判的武器”，马克思主义理论必不可少。因此，辅导员的专业化，核心在于掌握马克思主义理论，坚持学理性、政治性、价值性相统一，自主自觉地学深、悟透马克思主义基本原理，真信、真学、真懂、真用马克思主义，用真理的力量感染人、鼓舞人。 （三）经常性内容：涵养政治生态
政治生态建设是指自我净化、自我革新，从而始终保持先进性和纯洁性，永葆生机与活力，确保全体成员始终不忘初心、牢记使命。对此，习近平总书记强调：“越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神。”[10]
现实表明，越是在中华民族伟大复兴即将实现的关键阶段，西方反华势力和仇视社会主义的政客们就越是坐立不安、兴风作浪。因此，我们的高校容易陷入“政治类舆情的靶向效应”之中，一有风吹草动，敌对势力立马大做文章，企图混淆是非、颠倒黑白。辅导员为了保持工作的政治方向的正确性，应当具备自我革命精神，从严、从紧要求自己，主动参与，积极作为，建设良好的政治生态，努力成为防御敌对势力精神入侵的战斗堡垒。辅导员队伍的政治生态建设是多层次、多要素的，其中，政治生活制度的建设和政治文化的塑造是两个主要方面。一方面，辅导员队伍的政治生活制度是涵养政治生态的制度保障。在选人、用人的制度导向上，应当把辅导员的政治素养放在前提性和基础性的地位上，着力考察辅导员的思想政治水平。在日常管理上，要建立辅导员日常政治生活管理制度，并严格落实到位，使辅导员队伍的政治学习和政治生活常态化。另一方面，要强化辅导员队伍的政治文化建设。要出实招、硬招，促使共产主义理想信念、社会主义核心价值观以及辅导员队伍的优良传统深入辅导员的心灵，尤其要对辅导员进行日常性的“政治体检”，从而营造爱岗敬业、脚踏实地、公平公正、积极向上的政治文化氛围。
（四）关键性内容：提高政治能力
辅导员的政治能力主要包括政治敏锐度和政治观察力、政治引导力。辅导员要提高政治敏锐度和政治观察力，就要关心时事政治，善于捕捉学生的思想动态、网络政治参与情况，善于发掘和把握实际工作中对学生有效进行思想政治教育的机遇，以提高思想政治教育效果。而要提高政治引导力，首先要加强辅导员自身的思想政治素养，加强理论学习，提高政治引导实践能力。其次，要加强辅导员明辨政治是非、坚定政治立场、把握政治方向的能力。辅导员承担着引导学生坚持正确政治方向的重要责任，因此必须拥有政治辨别力和政治定力，把准政治方向。最后，要加强辅导员的政治引导实践能力。要加强业务素养，善于将思想政治教育与学生日常管理工作融会贯通，加强工作锻炼，积累政治经验，善于分析解决学生的思想政治问题，使自身政治能力与岗位职责相匹配。政治能力提升是党的治国理政之需，是辅导员成长为思想政治工作专家和党的干部之需，是培养“三类人才”尤其青年政治人才之需。因此，辅导员要有历史唯物主义思维和人才培养的战略定力，重点提高意识形态引领能力、立德树人能力、青年政治人才培养能力。
三、辅导员队伍政治建设的优化路径
辅导员队伍政治建设离不开选拔、培养、使用、考核这四个环节，核心在于提升政治素养，在培养好人才的同时，主动参与到伟大斗争、伟大工程、伟大事业中，在参与重大战略、重大政策、重大任务、重大工作的过程中得到锻炼和考验。
（一）改进辅导员选聘制度，树立正确的用人政治导向
习近平总书记指出：“我们党对干部的要求，首先是政治上的要求。选拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、坚定不坚定。”[15]因此，新时期加强辅导员队伍政治建设，首先要在辅导员的选聘上下功夫，在选人用人上将政治标准放在第一位，贯彻党的政治建设中的“好干部”要求。第一，要把好政治关，完善辅导员的政治准入规则。习近平总书记强调：“如果政治不合格，能耐再大也不能用。”[16]辅导员的选聘是辅导员队伍建设的首要环节。因此，辅导员的选聘录用应当把政治标准放在第一位，在入口上严格把好政治关。高校在选聘辅导员时，除了在政治面貌等直观方面提出基本要求外，还要严格考察应聘者实际的政治素质、思想素质，对政治素养不足的应聘者实行一票否决，将真正拥有共产主义理想信念、政治素养过硬的人才引进辅导员队伍。在选聘辅导员的时候，要安排专门的工作人员仔细考察应聘者的思想政治情况，形成真实、详细的调查报告，真实、准确、多层面地把握应聘者的思想政治素质，为选聘辅导员提供依据。第二，要加强任用监督，营造公道正派的辅导员选聘风气。要“匡正用人导向，净化用人风气，坚决整治选人用人上的不正之风”[17]。选人用人的风气是工作环境的重要体现，公平公正的选聘风气对于辅导员队伍的政治建设起着引导与熏陶作用，因此，要把公道正派的原则贯彻于辅导员选聘的全过程，营造良好的政治建设风气与环境。一方面，要建立强有力的辅导员选聘监督机制。要全程有效监督辅导员选聘的各个环节，监督选聘环节导向是否正确，监督对应聘者素质把关是否严格，监督选聘程序是否合规。另一方面，要建立辅导员选聘问责制度。对选聘全程进行记录，客观地记载考察、酝酿、决定、公示、调动、任职等各环节中相关责任人的履职情况，对于失职和违纪的情况严肃追究、问责，借此提升相关工作人员的责任意识和担当精神。第三，要完善辅导员队伍的考核、流动机制。人的第一个需要即物质需要，但“已经得到满足的第一个需要本身……又引起新的需要”[14]159。辅导员个体发展需求的满足度在很大程度上影响着辅导员队伍政治建设的稳固程度。因此，应当重视辅导员队伍的发展需求，完善对辅导员个体发展的支持体系。然而，目前我国存在着辅导员“晋升天花板”较低、转岗竞聘要求工作年限较长等问题，在一定程度上容易挫伤辅导员的工作积极性。因此，要合理规定辅导员在各个职称阶段的任务与工作重点，完善晋升考核的具体要求以及转岗前提，分层分类建立晋升考核机制。此外，在辅导员队伍的考核、流动竞聘、晋升等发展方面，应当强化对政治素养与政治能力的考察。
（二）加强思想政治理论教育，提高政治素养
习近平总书记指出，“政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定”。[18]政治理论是辅导员队伍政治建设的灵魂。对于辅导员个人而言，政治理论是把握学生工作之方向的根本依托，是开展思想政治工作的前提和基础，是缓解职业倦怠的重要路径。对于队伍建设而言，思想政治理论教育是辅导员队伍政治建设的重要方面，是辅导员队伍政治素养提升的基础。辅导员队伍政治建设的长足发展需要专业的学科理论基础以及系统而精准的理论培训体系。因此，要通过个别指导与系统培训相结合、理论学习与实践锻炼相结合的方式，加强辅导员队伍的思想政治教育培训。第一，要开展新入职辅导员集中研学。可为新入职辅导员配备理论和见习导师，进行个别指导，帮助其尽快熟悉业务、进入角色。可在上岗前进行封闭式集中研学，学习思想政治理论知识。可组织研学成果测试，形成学习论文、主题教育微课等学习成果。第二，要开展辅导员政治素养专题培训。辅导员培训要“聚焦解决实际问题，切实突出辅导员队伍的育人导向”[19]。针对辅导员思想政治素养，可开展案例督导、经验交流等多种形式的校內培训活动，可充分利用“全国高校辅导员工作研究会”等组织拓宽辅导员的学习视野，还可依托延安等红色资源建立辅导员协同教育中心。第三，要搭建辅导员思想政治理论宣讲平台。可选聘全国高校辅导员年度人物、学院学生工作负责人、辅导员骨干，组成理论宣讲团，聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，创新宣讲内容、宣讲形式，走进学生课堂、寝室、食堂。可利用寒暑假，组建社会实践队，深入社区、乡村，将习近平新时代中国特色社会主义思想送到人民群众身边，在社会实践中提高辅导员队伍的政治宣传和政治引导能力。此外，可在思想政治教育专业中设置辅导员培养方向，开设专门的辅导员培养课程，并搭建辅导员工作实践平台，为学员提供辅导员岗位实习实践机会，从理论知识和业务实践两方面提升学员的政治素养，为国家培养专业、优质的辅导员人才。 （三）突显思想政治教育职能，实现专业化转向
习近平总书记指出，要坚持把思想政治建设摆在首位，确保思想政治上特别纯洁、特别过硬、特别坚定。[20]这个对军队建设的要求，同样适用于高校辅导员队伍建设。新时代，我国高校围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题，逐步构建完善以立德树人为根本、以“三全育人”为抓手的工作格局。然而，如何突显辅导员的教师身份，以及如何不断提升辅导员的思想政治教育功能，是辅导员队伍政治建设需要破解的现实难题。
就学校层面而言，应从两个方面努力。一方面，要清晰地划分辅导员的工作职能，建立突出思想政治教育功能的工作体系和工作制度。在实际工作中，辅导员工作普遍存在着工作量大、杂事多的现象，繁重的日常事务占据太多的时间和精力，导致辅导员的思想政治教育功能发挥不足。因此，高校应当区分好、理顺好辅导员工作与其他部门工作的关系，建立辅导员与导师协同育人机制，为辅导员工作的专业化提供制度保障，为辅导员真正投身学生思想政治教育工作实践、提高理论研究水平营造良好的制度环境，尽量避免发生“凡是与学生相关的工作都交给辅导员来落实”的情况以及“在繁杂的事务中耗费大部分时间和精力”的“舍本求末”问题。另一方面，要实现辅导员思想政治教育工作从泛化向专业化的转变。辅导员的具体工作内容涵盖了九个方面，但其中思想理论教育和价值引领的职责应当是贯穿于所有职责和所有过程中的首要职责。然而，在辅导员的现实工作中，存在着侧重于具体业务工作的完成而弱化思想政治教育的现象，政治教育和思想引导被泛化甚至忽视，而未能很好地渗透到人才培养的全过程。因此，应当建立责权分明、协调一致的学生工作体系，推进学生日常事务管理体系化、标准化、信息化建设，使辅导员将工作重心回归到了解和把握学生思想动态、对学生进行思想价值引导和政治教育上，从而助推实现思想政治教育工作的科学化和专业化。
就辅导员的具体工作而言，应当注重以下几点：第一，要积极关注学生的政治需求。不同背景和性格的学生有着不同的政治需求，有的学生积极参加党团活动，有的则不太热衷于学生活动。因此，辅导员应当正视和全面关注不同学生多样化的政治需求，把握学生的思想政治需要，为学生思想政治教育活动的开展奠定基础。第二，要引导学生树立正确的政治认知。学生的价值观尚处在形成和完善阶段，其政治认知在复杂的外界环境影响下容易与主流政治价值观念发生偏差，因此，辅导员应当积极提升自身的政治素养，以身作则，引导学生的政治认知，校正其偏差，帮助学生形成正确的政治认知。辅导员要善于通过具体的教育内容和手段，让爱国主义贯穿大学生成长成才过程，用爱国主义引领学生形成正确的政治认知。例如，中南大学建立了“扣好人生第一粒扣子”价值引领课堂，按照社会主义核心价值观的个人层面要求，收集整理了中南师生的200个先进故事，组建了20余人的学生讲师团，专设了厚植爱国情怀故事栏目，以班级为单位讲述百年来中南人的爱国情、强国志、报国行。第三，要对学生的政治心理进行有效疏导。大学生心理尚欠成熟、社会经验不足，在一定程度上处于弱势，容易成为别有用心者的目标，也容易对不公平现象等社会阴暗面产生厌恶和不满而影响其对学校、国家的信任，甚至片面地对主流意识形态产生怀疑。因此，辅导员要提高政治敏锐力和警觉性，及时对学生的不良政治心理进行有效的疏导和干预，扭转其不良政治倾向，防止“传染”“蔓延”。第四，要规范学生的政治行为。人的思维是否具有客观的真理性，是一个实践的问题。[14]134辅导员应当充分利用学生政治活动，重視和引导学生的政治行为，组织好、调动好学生的政治参与。在入党推优、班团换届、代表选举等政治活动中，要注意利用仪式感、庄严感，激发学生共鸣，引导学生产生积极的政治行为。
（四）构建全方位考核机制，确保政治作风正派
在现代汉语语境中，“作风”是指人们在思想上、工作上和生活上一贯表现出来的态度、行为。在意志层面，辅导员的思想作风具有内隐性特征，影响着辅导员的工作作风和生活作风。“辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，具有教师和干部的双重身份”[21]，辅导员的“双重身份”要求其具有高于一般工作人员的思想作风和政治定力。在行为层面，即辅导员的工作作风和生活作风上，既要有人生导师的责任和威信，又要有知心朋友的细心与亲和力。辅导员要保持思想意志上的独立性和工作生活行为上的榜样性：在思想上坚定政治立场，不受错误观念的影响;在工作和生活上严于律己，避免官僚主义、形式主义等不良工作作风，克服享乐主义、奢靡之风等不良生活习气，使自身的思想和行为保持先进性，发挥积极的榜样作用。
要强化对辅导员政治素质和作风的考核，将辅导员的政治素质和思想政治工作效果作为年度考核、职称评定、评奖评优等方面的重要指标。第一，要进一步明确政治考核的目标。政治考核的目标在整个政治考核过程中起着方向性、指引性的作用，对考核的效果与质量有着重要的意义。因此，强化辅导员的政治考核首先要明确考核的目标，使之具体化，而不是空洞、模糊的。一方面，政治考核的目标要与国家大政方针以及社会主义核心价值观方向一致，不能与之相左或脱节;另一方面，政治考核目标应当是一般与特殊的统一，在制定辅导员队伍政治考核目标时，要加强与各相关部门的沟通，要与高校人才培养这个共同目标相结合，既要把握一般教师的共性，又要体现辅导员这个群体对于政治素养的特殊要求。第二，要构建科学的辅导员队伍政治考核指标体系。目前，高校存在着辅导员与普通教师、行政人员通用一套政治考核体系的现象，但事实上，辅导员与普通教师、行政人员的工作在内容和性质上有着很大的区别。与专业教师相比，辅导员的工作主要以第二课堂的形式进行，更倾向于心理育人、资助育人、党团班建设等。与行政岗位相比，辅导员的工作更具直接育人性质，与学生联系更加密切。辅导员工作的特殊性决定了其政治考核指标体系应当具有特殊性。因此，高校辅导员政治考核体系应当包括工作动机、工作作风、师德师风以及思想政治教育效果等方面的考核，并且要对不同的方面加以细化，形成更小、更具体的指标。此外，还要进行系统梳理，根据辅导员所承担的不同工作进行设计，形成一整套系统的、有区别的、具体可操作的政治考核指标体系。第三，要强化辅导员队伍政治考核结果的客观性与可参考性。一方面，要尽量避免政治考核结果的简单化倾向。辅导员队伍的政治考核不能仅以优秀、合格、不合格等简单的等级来作为考核结果，还应形成全面、科学、理性的分析评价。另一方面，要改变仅在年终进行考核评价、形成考核结果的方式。政治考核应当与辅导员的日常工作和行为表现相结合，在过程中形成评价，并及时反馈和改进，而非仅仅注重一个结果。 同时，由于绝大多数辅导员都是中共党员，所以要结合《中国共产党纪律处分条例》等规定，从惩处层面对辅导员行为进行约束，进一步推动作风建设。
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