论文部分内容阅读
摘要 介绍了西吉县新营乡三条川骨干坝工程的基本情况，阐述工程的枢纽组成，并从建设期和运行期等不同阶段总结了三条川骨干坝工程的管理措施，以期为大坝工程管理提供参考。
关键词 三条川骨干坝；枢纽组成；管理措施；宁夏西吉；新营乡
中图分类号 TV698.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）23-0219-01
Abstract This paper introduced the basic conditions of Xinying Town in Xiji County，expounded the hub composition，and summarized the different stages of management measures of Santiaochuan Key Dam project from construction period and operation period，in order to provide references for the dam project management.
Key words Santiaochuan Key Dam；hub composition；management measures；Xiji Ningxia；Xinying Town
西吉县新营乡三条川骨干坝水土流失严重，生态环境脆弱，为治理水土流失，发展水浇地面积，提高水资源利用率，拟建设三条川骨干坝工程。现重点对工程的管理进行分析与探讨。
1 基本情况
拟建的西吉县新营乡三条川骨干坝位于葫芦河上游左岸曹家沟村，骨干坝流域总面积21.5 km2，属黄土丘陵沟壑区，流域多年平均径流深20.0 mm，多年平均径流量为43.0万m3。水土流失较为严重，年侵蚀模数3 000 t/km2，年输沙量为6.45万t。坝区周围有186户居民，总人口930人，农业劳动力744人，人均产粮550 kg，人均纯收入3 200元。该区沟壑纵横，地形破碎，水土流失严重，生态环境脆弱，给当地群众的生产生活带来极大的不便，为治理水土流失，减少入黄泥沙，拦泥淤地，发展水浇地面积，提高水资源利用率，改善当地群众生产生活条件和区域生态环境，解决控制区内群众的交通问题及人畜饮水问题，促进当地经济社会发展和社会主义新农村建设，有必要建设三条川骨干坝工程。
2 工程的枢纽组成
根据工程建设就地取材的原则，距坝址350.0 m范围外有足量的土料可供开采，交通方便，开采条件好，厚度大于8.0 m，其各项指标皆满足均质坝上坝土料要求，故确定该骨干坝坝型为均质土坝。
该骨干坝坝址处没有水坠条件，可采用碾压法施工。该工程由土坝体、放水建筑物和溢洪道3个主要部分组成。土坝包括坝体、排水渠、贴坡式反滤体；放水建筑物包括卧管、涵洞、陡坡及消力池，布设在坝体左岸岸坡坚实完整的地段上；溢洪道布置在坝体右岸，由进口段、过路方涵、明渠段、陡坡段、消力池组成。
3 工程管理措施
3.1 建设期管理
3.1.1 明确项目法人，实行“四制”管理。工程建设要严格按照基本建设程序要求，严格实行项目法人制、建设工程监理制、工程招投标制和合同制的“四制”管理。西吉县水利工程管理中心为项目法人，具体负责工程建设的前期准备、招投标、质量检查、资金拨付、工程征地及补偿、工程验收等工作，要严格按照项目要求，实行计划、财务、项目监测等系统管理，对项目建设资金设立专用账户，专户储存，专款专用，严禁挪用挤占；实行财务审计制度，建设资金由审计、财政部门定期不定期审计，以确保专款专用，使工程建设有章可循、有序可依、有据可查，确保工程如期按质完成[1-2]。建设监理单位要严格按照工程技术规范和施工要求对工程的整个过程进行监理。当地群众参与工程建设的全过程，并监督工程建设质量。工程招投标采用公开招标的形式，要严格按照择优、公平、公正的原则选用施工队伍精干、技术业务强、工作经验丰富、施工设备先进的企业。
3.1.2 质量管理。三条川骨干坝工程建设实行“政府（主管单位）监督、建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证”的质量管理体系。一是项目的建设、设计、施工和监理单位要对工程质量负终身责任。参建各方必须严格按照水利部、黄委会有关质量管理规定，制定质量管理规章制度，明确质量责任，并接受质量监督单位的监督和抽检。二是作为项目建设单位的西吉县水务局必须要为建设的水利工程质量负责，通过建立相关的规章制度等措施来构建水利工程的质量管理体系，保障施工质量。在签订工程合同的过程中，水务局要与监理、施工等单位注明保证工作质量的相关条款，明确施工质量标准，确定质量责任人。税务局驻点管理人员要密切关注施工质量，不定时抽查施工单位的施工质量，杜绝“豆腐渣工程”。三是水利工程的监理单位也要有严格的质量检测、控制体系，要严格依据相关的水利法规执行监理工作，对水利工程建设过程中相关的资金、质量等方面进行监理，保证工程质量、控制资金投入和工程进度，最终保证工程质量。对工程量进行签证，对隐蔽工程和关键部位实行旁站监理，并负责组织进行隐蔽工程的验收，凡隐蔽工程和关键部位未经监理单位验收签证的，不得进行下一步工序的施工。四是水利工程的施工单位也必须严格按照签订的施工合同进行施工，不得分包和转包。制定相关的规章制度保证工程质量，做到责任明确、分责到人，并安排有丰富经验的质检员专职从事质检工作，及时对工程质量进行自检，保证工程质量[3]。
3.1.3 财务与资金管理。财务部门要严格按照国家财务管理制度和规定进行财务核算与管理。负责协调设计、监理、施工等参建方的财务关系；落实有关项目建设合同中经济条款的执行，并按合同和进度支付项目建设资金。
3.2 运行期管理 为了保障骨干坝工程安全运行，促进骨干坝的可持续运行，实行骨干坝工程建管分离，形成管养分离的骨干坝工程良性运行机制，促进区域经济社会的可持续发展，按照“谁受益、谁管护”的原则，并结合《西吉小型水得水保工程管理体制改革实施细则》，采取多元化的管理模式。
3.2.1 管护单位。西吉县水务局作为县人民政府的水行政主管部门，工程竣工验收后及时交付使用，移交新营乡人民政府管理，新营乡水利工作站负责坝体运行的技术指导工作，并协助新营乡人民政府，对工程按实施细则进行管理体制改革，制定改革程序，签订工程管护合同；三条川骨干坝以新营乡作为管护单位，曹家沟村派专人具体负责工程管护工作，管护人员可配置2～3人，并进行必要的技术培训，掌握工程维护和控制运用的基本要求。
3.2.2 管护范围与职责。根据工程安全和管理工作的需要，本工程的管护范围为：最高洪水位以下坝区范围，坝体及下游坡脚以外50 m范围内，建筑物工程边线以外15 m范围内。工程保护范围：库区及库区周围与工程维护有关的范围；土坝下游坡脚和坝端100 m范围内；放水建筑物及其边线100 m及因开发利用对工程正常运用造成威胁的范围。工程竣工后，经新营乡政府批准，划定工程管护范围，设立标记，工程管护人员有权制止在管护范围内进行的一切可能影响工程安全的活动。工程管护人员应在每年汛前、汛后、蓄泄水前后对工程进行定期检查，土坝应注意坝身和岸坡有无裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象，背水坡有无散浸、集中渗漏和管涌迹象；放水工程应检查有无沉陷、断裂、堵塞现象。发现问题应及时进行修补和清除，对较大的损坏，必须及时查明情况，上报有关业务主管部门，制定维修方案，确保工程的正常运行[4-5]。
3.2.3 运行监督管理。三条川骨干坝具有滞洪、拦泥、淤地等综合功能，工程未淤满前，一般采用缓洪拦泥运用方式，平时蓄水水位应不高于设计水位，汛期洪水应随来随放，保持足够的滞洪库容；坝内淤积面达到设计高程后，应空坝运行，充分利用坝地发展生产。
4 参考文献
[1] 阎彦，周玉珍，牛越先.山西省水土保持治沟骨干坝工程管理系统的开发[J].山西水利科技，2000（3）：36-38.
[2] 张学超，白选义.浅谈路家坪骨干坝工程施工方法与质量控制[J].陕西水利，2013（5）：79-80.
[3] 黄本忠，吴伟，杨亚峰.陆水大坝安全视频监控系统设计与运行管理[J].人民长江，2013（18）：36-38.
[4] 薛亚锋，薛占群.浅议我国水库大坝工程管理技术标准化[J].水利建设与管理，2007（11）：49-50.
[5] 孙保鹏.水库大坝工程管理分析[J].现代农业科技，2011（10）：245-246.
关键词 三条川骨干坝；枢纽组成；管理措施；宁夏西吉；新营乡
中图分类号 TV698.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）23-0219-01
Abstract This paper introduced the basic conditions of Xinying Town in Xiji County，expounded the hub composition，and summarized the different stages of management measures of Santiaochuan Key Dam project from construction period and operation period，in order to provide references for the dam project management.
Key words Santiaochuan Key Dam；hub composition；management measures；Xiji Ningxia；Xinying Town
西吉县新营乡三条川骨干坝水土流失严重，生态环境脆弱，为治理水土流失，发展水浇地面积，提高水资源利用率，拟建设三条川骨干坝工程。现重点对工程的管理进行分析与探讨。
1 基本情况
拟建的西吉县新营乡三条川骨干坝位于葫芦河上游左岸曹家沟村，骨干坝流域总面积21.5 km2，属黄土丘陵沟壑区，流域多年平均径流深20.0 mm，多年平均径流量为43.0万m3。水土流失较为严重，年侵蚀模数3 000 t/km2，年输沙量为6.45万t。坝区周围有186户居民，总人口930人，农业劳动力744人，人均产粮550 kg，人均纯收入3 200元。该区沟壑纵横，地形破碎，水土流失严重，生态环境脆弱，给当地群众的生产生活带来极大的不便，为治理水土流失，减少入黄泥沙，拦泥淤地，发展水浇地面积，提高水资源利用率，改善当地群众生产生活条件和区域生态环境，解决控制区内群众的交通问题及人畜饮水问题，促进当地经济社会发展和社会主义新农村建设，有必要建设三条川骨干坝工程。
2 工程的枢纽组成
根据工程建设就地取材的原则，距坝址350.0 m范围外有足量的土料可供开采，交通方便，开采条件好，厚度大于8.0 m，其各项指标皆满足均质坝上坝土料要求，故确定该骨干坝坝型为均质土坝。
该骨干坝坝址处没有水坠条件，可采用碾压法施工。该工程由土坝体、放水建筑物和溢洪道3个主要部分组成。土坝包括坝体、排水渠、贴坡式反滤体；放水建筑物包括卧管、涵洞、陡坡及消力池，布设在坝体左岸岸坡坚实完整的地段上；溢洪道布置在坝体右岸，由进口段、过路方涵、明渠段、陡坡段、消力池组成。
3 工程管理措施
3.1 建设期管理
3.1.1 明确项目法人，实行“四制”管理。工程建设要严格按照基本建设程序要求，严格实行项目法人制、建设工程监理制、工程招投标制和合同制的“四制”管理。西吉县水利工程管理中心为项目法人，具体负责工程建设的前期准备、招投标、质量检查、资金拨付、工程征地及补偿、工程验收等工作，要严格按照项目要求，实行计划、财务、项目监测等系统管理，对项目建设资金设立专用账户，专户储存，专款专用，严禁挪用挤占；实行财务审计制度，建设资金由审计、财政部门定期不定期审计，以确保专款专用，使工程建设有章可循、有序可依、有据可查，确保工程如期按质完成[1-2]。建设监理单位要严格按照工程技术规范和施工要求对工程的整个过程进行监理。当地群众参与工程建设的全过程，并监督工程建设质量。工程招投标采用公开招标的形式，要严格按照择优、公平、公正的原则选用施工队伍精干、技术业务强、工作经验丰富、施工设备先进的企业。
3.1.2 质量管理。三条川骨干坝工程建设实行“政府（主管单位）监督、建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证”的质量管理体系。一是项目的建设、设计、施工和监理单位要对工程质量负终身责任。参建各方必须严格按照水利部、黄委会有关质量管理规定，制定质量管理规章制度，明确质量责任，并接受质量监督单位的监督和抽检。二是作为项目建设单位的西吉县水务局必须要为建设的水利工程质量负责，通过建立相关的规章制度等措施来构建水利工程的质量管理体系，保障施工质量。在签订工程合同的过程中，水务局要与监理、施工等单位注明保证工作质量的相关条款，明确施工质量标准，确定质量责任人。税务局驻点管理人员要密切关注施工质量，不定时抽查施工单位的施工质量，杜绝“豆腐渣工程”。三是水利工程的监理单位也要有严格的质量检测、控制体系，要严格依据相关的水利法规执行监理工作，对水利工程建设过程中相关的资金、质量等方面进行监理，保证工程质量、控制资金投入和工程进度，最终保证工程质量。对工程量进行签证，对隐蔽工程和关键部位实行旁站监理，并负责组织进行隐蔽工程的验收，凡隐蔽工程和关键部位未经监理单位验收签证的，不得进行下一步工序的施工。四是水利工程的施工单位也必须严格按照签订的施工合同进行施工，不得分包和转包。制定相关的规章制度保证工程质量，做到责任明确、分责到人，并安排有丰富经验的质检员专职从事质检工作，及时对工程质量进行自检，保证工程质量[3]。
3.1.3 财务与资金管理。财务部门要严格按照国家财务管理制度和规定进行财务核算与管理。负责协调设计、监理、施工等参建方的财务关系；落实有关项目建设合同中经济条款的执行，并按合同和进度支付项目建设资金。
3.2 运行期管理 为了保障骨干坝工程安全运行，促进骨干坝的可持续运行，实行骨干坝工程建管分离，形成管养分离的骨干坝工程良性运行机制，促进区域经济社会的可持续发展，按照“谁受益、谁管护”的原则，并结合《西吉小型水得水保工程管理体制改革实施细则》，采取多元化的管理模式。
3.2.1 管护单位。西吉县水务局作为县人民政府的水行政主管部门，工程竣工验收后及时交付使用，移交新营乡人民政府管理，新营乡水利工作站负责坝体运行的技术指导工作，并协助新营乡人民政府，对工程按实施细则进行管理体制改革，制定改革程序，签订工程管护合同；三条川骨干坝以新营乡作为管护单位，曹家沟村派专人具体负责工程管护工作，管护人员可配置2～3人，并进行必要的技术培训，掌握工程维护和控制运用的基本要求。
3.2.2 管护范围与职责。根据工程安全和管理工作的需要，本工程的管护范围为：最高洪水位以下坝区范围，坝体及下游坡脚以外50 m范围内，建筑物工程边线以外15 m范围内。工程保护范围：库区及库区周围与工程维护有关的范围；土坝下游坡脚和坝端100 m范围内；放水建筑物及其边线100 m及因开发利用对工程正常运用造成威胁的范围。工程竣工后，经新营乡政府批准，划定工程管护范围，设立标记，工程管护人员有权制止在管护范围内进行的一切可能影响工程安全的活动。工程管护人员应在每年汛前、汛后、蓄泄水前后对工程进行定期检查，土坝应注意坝身和岸坡有无裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象，背水坡有无散浸、集中渗漏和管涌迹象；放水工程应检查有无沉陷、断裂、堵塞现象。发现问题应及时进行修补和清除，对较大的损坏，必须及时查明情况，上报有关业务主管部门，制定维修方案，确保工程的正常运行[4-5]。
3.2.3 运行监督管理。三条川骨干坝具有滞洪、拦泥、淤地等综合功能，工程未淤满前，一般采用缓洪拦泥运用方式，平时蓄水水位应不高于设计水位，汛期洪水应随来随放，保持足够的滞洪库容；坝内淤积面达到设计高程后，应空坝运行，充分利用坝地发展生产。
4 参考文献
[1] 阎彦，周玉珍，牛越先.山西省水土保持治沟骨干坝工程管理系统的开发[J].山西水利科技，2000（3）：36-38.
[2] 张学超，白选义.浅谈路家坪骨干坝工程施工方法与质量控制[J].陕西水利，2013（5）：79-80.
[3] 黄本忠，吴伟，杨亚峰.陆水大坝安全视频监控系统设计与运行管理[J].人民长江，2013（18）：36-38.
[4] 薛亚锋，薛占群.浅议我国水库大坝工程管理技术标准化[J].水利建设与管理，2007（11）：49-50.
[5] 孙保鹏.水库大坝工程管理分析[J].现代农业科技，2011（10）：245-246.