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党的十六届三中全会明确提出了"建立公共财政体制,实行全口径预算管理"的要求,2004年<国务院关于全面推进依法行政实施纲要>进一步指出: "要完善集中统一的公共财政体制,逐步实现规范的部门预算,统筹安排和规范使用财政资金,提高财政资金使用效益;清理和规范行政事业性收费等政府非税收入."……