观当前各地的新农村建设，笔者认为，新农村规划建设中的“空心村”问题比较突出。这就是新农村有其名，无其实，远看楼房一片，走进一片脏乱，生活生产还有诸多不便。其主要表现一是居住分散，不便管理。农村居民一部分围绕集镇周围建设，但大部分居民住房是沿路。依山傍水而建，居住分散，十分零亂，管理难度大。二是基础设施不配套，生产。生活不方便。制约新农村建设的最大问题是：水。电。路等公共基础设施的投入资金无来源，乡村财力捉X见X,,向住户筹措无依据，切群众也无力负担。目前虽然村里通上水泥路，但文化。商业。通信。电视网络建设还比较滞后。三是村庄建房模式单一，缺乏特色。目前，农户建房大都是比照左邻右舍模式建设，雷同现象突出。有楼房建设只重形式，讲究外在漂亮，不重使用方便，房屋结构不合理。目前村庄建设由于缺少资金，无力进行统一的规划设计，村庄建设随意性大，直接影响了村庄的长远发展。
　　如何解决新农村建设过程上出现的“空心村”问题，结合近两年来谷城县城市规划建设的作法，笔者认为应从以下几个方面解决
　　一. 是规划统筹兼顾。造成新农村村庄建设出现“空心村”现象，主要原因是新农村建设时缺乏规划，顾此失彼，随意性大。县乡城建规划部门在进行新农村村庄规划时，要统揽大局通盘设计，比如会同有关部门，在进行建房规划时，同时进行土地修编规划。交通规划。供电规划。通讯规划。水利规划和环保规划。要重点突出基础设施规划。比如水电设施。通信有限设施。商业中心。休闲娱乐等设施的规划，做到科学合理布局，为今后发展打下基础。谷城县专门从中国社会科学院，清华大学和北京绿十字会等单位请来专家。学者，逐村勘测，综合评审，对全县36个试点村的建设进行了中长期规划，对村庄建设提出了“五通六有”具体标准。即村庄建设要达到通水泥路。通网电。通自来水。通广播电视。通电话：有科学合理的规划，有标准化的卫生室，有舒适宽敞的住房，有净化美化的庭院，有稳定的收入产业，有完善配套的文化阵地。为了使农民在建房上免受因设计不合理。建了拆拆了建之苦，谷城县规划局还在征求农民意见。考虑地方特色的基础上，参照国内外不同地区农户房型样式，精心设计出近百种节能节地节材。经济适用的农村住宅图样，免费向农民提供，供建房户选择使用。进三年来，全县2000多农户从中受益，受到了农民的欢迎。
　　二. 是设计要彰显特色。新农村建设千篇一律，关键是规划设计没特色。规划部门要做到一村一图，一村一色，让新农村建设突出特色。江南水乡为何让人留连忘返，主要是哪里的新农村围绕水做文章，让新农村建设突出秀的特色。谷城县是规划部门借鉴沿海及经济发达地区的作法，在组织技术人员参与新农村建设过程中，进行了大胆创新，收到了一定效果。比如在对首批36个试点村的规划时，推出了一批特色鲜明的村庄规划。五山偃河村，水资源丰富，谷城县规划设计人员把该村定位为生态村建设的样板。要求村庄建设时把生态建设放在首位。村庄建设围绕一河两岸，突出乡村游，重点突出旅游设施的建设，比如为农民设计建房图纸时，尽量提供房屋大气一点。美观一点，接待条件好一点，非常受农民欢迎。五山镇田河村的茶叶发展有特色，规划设计人员把该村定位茶文化新村建设，重点突出与茶叶有关的设施规划建设。比如为农民设计建房图纸时，尽量提供能够开展茶叶加工制作。开展茶叶经销的房屋图纸。目前，谷城县涌现出了一批生态型。花卉型。茶叶型。商贸型等一批特色村庄。
　　三. 建设要突出重点。村庄建设不可一X而就，尤其是当前农村进入无税时代后，村级掌握的资金越来越少，农村村级政权的调控能力大大降低。新农村建设过程中，规划设计部门要引导农村在进行基础设施建设时，因村而宜，先急后缓，分布进行，稳步推进。要引导农村先围绕国家政策鼓励。扶持的设施建设先做，比如交通公路建设。人畜饮水工程。沼气改造等。比如，该县石花镇平川村，由于村办企业发展快，村级经济实力雄厚，该村在进行新农村建设时，不仅解决了组组通公路，还解决了户户通水泥路问题。同时还为90%以上的农民安装了自来水。全村近半数农户兴建了沼气池，做饭。烧水。照明全是用沼气。
　　四. 管理要科学规范。造成目前新农村建设出现的空心村问题，还有一个重要问题是村庄缺乏管理，主要表现是基础设施无人管理。房屋不安规划滥建。公路无人养护等等，如果这些问题不解决，新农村建设的问题就会缺失，良好的预期难以实现。规划管理工作在新农村建设工程中至关重要。一是要强化管理。有条件的村可安排专业人员进行管理。对公路。电力设施。通讯。有线。通水等设施实行专人管户，定职定责。二市场化经营。实行专人管户，需要经费。可以试行与有关职能部门联合，采取部门补一点，村里拿一点的办法解决。三是有农民自我管理。对农村村庄基础设施的管理，可实行农民自我管理。比如村组公路养护。垃圾处理等可实行农民自我管理，自我服务，自我监督，解决农村基础设施无人管的问题。