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【摘 要】文章综述农产品质量安全管理研究现状，并从目前农产品质量安全管理工作存在的问题进行监督管理，使农产品质量安全得到保障。
【关键词】产品质量;安全管理;评价检测
【中图分类号】F322 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）05-0218-02
据相关数据统计“中国综合小康指数最受关注十大焦点问题调查”中食品安全关注度高达44.8%，并连续几年位居榜首。同样数据显示统计“2015中国平安小康指数”调查中77.8%的人表示对食品安全存在担忧。2016年1～3月我国共发生3 944起食品安全事件，比2015年同期有所下降，但贮运及食品类安全问题还比较突出，生产中添加源性违禁化学物质现象也比较严重。
1 农产品质量安全现状
政府各级部门为了保证农产品的质量安全做了相当多的工作，如食品法的出台、加强产品质量追溯、推进国务院令、农业部绿色产品生产规程、“制作与买卖同罪”的食药局总局令等，但是中国农业生产方式和机制复杂，农产品质量安全贯穿了农业生产、加工贮运、消费全过程，保证全社会实现食品安全难度极大，这主要是由中国的农产品生产与流通形式决定的，其根源是农业生产的无序化，使用不该使用的农药、化肥等，造成农产品的质量或多或少存在问题。具体地说，一是生产主体碎片化，责任主体缺乏赔偿能力;二是生产无序化，农业生产跟风严重，生产技术与生产实践不相符，生产与销售信息不对等;三是流通保鲜技术的无规则使用，安全责任主体零碎;四是产品品质与产品销售利益的不对等，良好生产不被鼓励;五是产品质量与市场给予利益不对等;六是农业生产者的生产素质的过高期望，造成生产技术与品控技术出现障碍。
2 农产品质量安全管理存在问题
2018年广西德保县农业局贯彻落实《百色市农业局办公室关于印发2018年全市农产品质量安全监管工作方案的通知》（百农办发〔2018〕33号）文件精神，积极巩固近年来农产品质量安全工作成果，努力解决当前德保县农产品质量安全存在的一些突出问题和薄弱环节，不断提高农产品质量安全监管水平。积极开展农产品质量安全专项整治工作，全县农产品质量总体安全，未发现重大农产品质量安全事件。但是农产品质量安全工作仍存在以下几个方面的问题。
（1）生产过程需进一步完善和规范。目前，农业规模化生产比例不大，因人力、物力有限，无法对农户开展一对一的服务，造成农民农业生产标准化意识淡薄，对生产知识和技术缺乏该有的技能。广大消费者对农产品质量安全知识和安全状况信息缺乏了解，农产品质量安全法律意识有待进一步提高。因此，农产品生产过程需进一步完善和规范。
（2）检验检测技术力量不足。由于乡镇农产品质量安全监管服务站人员少，监管责任落实不到位甚至缺位的现象依然存在。
（3）部分农资经营户台账不规范。部分农资经营户对进货和销售台账记录不全，使安全检查工作不能顺利进行。
3 农产品质量安全管理控制措施
（1）加强组织领导，层层落实责任。农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关居民安居乐业和社會和谐稳定。农业局主要领导为农产品质量安全监管第一责任人，分管领导是直接责任人，局属各站股按职责分工，其中县水果站负责水果生产标准化推广培训，县土肥站负责产地环境及产地检查验收，县农业执法大队、种子管理站负责农业投入品监管，县农产品质量安监管站（检测中心）负责农产品质量安全检测。各乡（镇）农产品质量安全监管服务站负责本乡（镇）农产品质量安全监管工作，各站股根据职责，结合实际，细化具体工作方案和计划，并逐项落实到位。
（2）创新监管制度，落实主体责任。按农产品质量安全监管属地管理原则，层层签订《2018年德保县农产品质量安全监管责任书》。全县目标任务完成11 460个样品，其中县农产品检测中心开展蔬菜、水果农药残留定性检测风险评估，每月抽检175个样本，全年2 100个样品;全县12个乡镇农产品质量安全监管服务站共监测9 360个样本，每个乡镇年监测780个蔬菜、水果等主要农产品样品。抓好辖区内蔬菜、水果、茶叶等农产品质量安全例行监测工作，确保农残例行抽样检测结果合格率均达97%以上，将质量安全监管责任落实到位。
（3）加强农业投入品监管和整治。①加大农资市场监管力度，突出抓好农药、化肥等农业投入品监管，重点抓好经营、使用两个环节，严肃查处违法违规使用农药、肥料行为，杜绝使用国家禁用的高毒农药。加强农业从业人员宣传培训。重点抓好农资经销商、农民的宣传、引导，帮助他们增强法律意识、诚信意识，自觉地学法、懂法、守法、用法;加大对农民的教育引导，帮助他们掌握现代农业生产技术，实行农业标准化生产，科学合理使用农药、肥料等投入品，避免因农业投入品使用不当而影响农产品质量安全。开展基地用药情况排查。督促和指导农产品生产者科学安全使用农药，禁止在蔬菜、水果、茶叶、中草药等作物上使用高毒高残留农药，建立健全农业投入品使用信息档案，严格执行农药使用安全间隔期的规定。②对全县12个高毒农药定点经营示范门店进行不定期检查。在全县范围内开展农资市场专项整治行动，对农药、肥料和种子产品质量进行监督抽查。此外，德保县农业局组织执法人员对农产品生产单位进行“拉网”式检查，严厉打击非法生产、销售、贮存和使用违禁农药的行为，重点整治农药和肥料非法添加、肥料有效成分不足、种子无证套牌等严重危害农产品质量安全和侵害农民利益的行为。2018年1～12月份，全县农业部门共出动农业行政执法人员607人（次），检查生产企业及经营单位1 165个（次），立案查处4起，结案4起，涉案金额共1.73万元;农业投入品抽查37批次，其中农药产品质量抽查5个，合格5个，合格率为100%;肥料产品质量抽查5个，合格5个，合格率为100%;种子产品质量抽查7个，合格7个，合格率为100%;农药标签抽查20个，合格20个，合格率为100%。
（4）加大农产品风险监控力度。①加强农产品质量安全例行监测。德保县农业局制订实施农产品质量安全监测计划，建立农产品质量安全预警系统，加强蔬菜农药残留检测力度。2018年全县各监测单位采用速测法例行监测，累计完成抽检各类蔬菜水果样品11 970个，占任务11 460个的104.5%，合格样品为11 970个，合格率占100%;其中，县检测中心累计完成抽检2 144个样品，占总任务2 100个的102.1%，合格样品为2 144个，合格率占100%;乡镇完成9 826个样品，占总任务9 360个的105%，合格样品为9 826个，合格率占100%。没有发生一次重大农产品质量安全事故。②开展各项农产品专项抽检行动。一是基地农产品专项抽检行动。在蔬菜、水果等主要农产品集中上市期间，深入生产基地，加强检测，确保基地农产品上市质量安全。二是节假日及重大活动农产品专项抽检行动。
4 结语
采取多种宣传手段做好农产品安全宣传工作，传播农产品质量安全知识，展示农产品质量安全工作进展和成效，切实加强宣传和舆论引导。重点抓好绿色生产特别是“三品一标”等标准化生产示范先进典型、农产品质量安全执法监管、食品安全宣传周及放心农资下乡进村等主题宣传活动，扩大影响，营造农产品质量安全监管的良好舆论氛围。
农产品质量安全不仅是政府的事，农业龙头企业更是责无旁贷。为了加快实现农产品标准化，除了需要提高企业社会责任和消费者的素质外，更需要政府从土地政策、市场化程度和法制建设等方面担起责任，予以支持。
参 考 文 献
[1]张英，徐建华，朴红梅，等.我国农产品加工业的现状、存在问题及发展对策[J].农产品加工，2008（10）：62-64.
[2]赵忠俊，梁永柱，李清平.HACCP与GMP、ISO9000族质量保证体系在食品工业中的应用[J].医学动物防制，2007，23（6）：440-441.
[3]齐鲁.我国将制定完善食品安全管理体系[J].农产品加工，2012（2）：36.
[责任编辑：高海明]
【关键词】产品质量;安全管理;评价检测
【中图分类号】F322 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）05-0218-02
据相关数据统计“中国综合小康指数最受关注十大焦点问题调查”中食品安全关注度高达44.8%，并连续几年位居榜首。同样数据显示统计“2015中国平安小康指数”调查中77.8%的人表示对食品安全存在担忧。2016年1～3月我国共发生3 944起食品安全事件，比2015年同期有所下降，但贮运及食品类安全问题还比较突出，生产中添加源性违禁化学物质现象也比较严重。
1 农产品质量安全现状
政府各级部门为了保证农产品的质量安全做了相当多的工作，如食品法的出台、加强产品质量追溯、推进国务院令、农业部绿色产品生产规程、“制作与买卖同罪”的食药局总局令等，但是中国农业生产方式和机制复杂，农产品质量安全贯穿了农业生产、加工贮运、消费全过程，保证全社会实现食品安全难度极大，这主要是由中国的农产品生产与流通形式决定的，其根源是农业生产的无序化，使用不该使用的农药、化肥等，造成农产品的质量或多或少存在问题。具体地说，一是生产主体碎片化，责任主体缺乏赔偿能力;二是生产无序化，农业生产跟风严重，生产技术与生产实践不相符，生产与销售信息不对等;三是流通保鲜技术的无规则使用，安全责任主体零碎;四是产品品质与产品销售利益的不对等，良好生产不被鼓励;五是产品质量与市场给予利益不对等;六是农业生产者的生产素质的过高期望，造成生产技术与品控技术出现障碍。
2 农产品质量安全管理存在问题
2018年广西德保县农业局贯彻落实《百色市农业局办公室关于印发2018年全市农产品质量安全监管工作方案的通知》（百农办发〔2018〕33号）文件精神，积极巩固近年来农产品质量安全工作成果，努力解决当前德保县农产品质量安全存在的一些突出问题和薄弱环节，不断提高农产品质量安全监管水平。积极开展农产品质量安全专项整治工作，全县农产品质量总体安全，未发现重大农产品质量安全事件。但是农产品质量安全工作仍存在以下几个方面的问题。
（1）生产过程需进一步完善和规范。目前，农业规模化生产比例不大，因人力、物力有限，无法对农户开展一对一的服务，造成农民农业生产标准化意识淡薄，对生产知识和技术缺乏该有的技能。广大消费者对农产品质量安全知识和安全状况信息缺乏了解，农产品质量安全法律意识有待进一步提高。因此，农产品生产过程需进一步完善和规范。
（2）检验检测技术力量不足。由于乡镇农产品质量安全监管服务站人员少，监管责任落实不到位甚至缺位的现象依然存在。
（3）部分农资经营户台账不规范。部分农资经营户对进货和销售台账记录不全，使安全检查工作不能顺利进行。
3 农产品质量安全管理控制措施
（1）加强组织领导，层层落实责任。农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关居民安居乐业和社會和谐稳定。农业局主要领导为农产品质量安全监管第一责任人，分管领导是直接责任人，局属各站股按职责分工，其中县水果站负责水果生产标准化推广培训，县土肥站负责产地环境及产地检查验收，县农业执法大队、种子管理站负责农业投入品监管，县农产品质量安监管站（检测中心）负责农产品质量安全检测。各乡（镇）农产品质量安全监管服务站负责本乡（镇）农产品质量安全监管工作，各站股根据职责，结合实际，细化具体工作方案和计划，并逐项落实到位。
（2）创新监管制度，落实主体责任。按农产品质量安全监管属地管理原则，层层签订《2018年德保县农产品质量安全监管责任书》。全县目标任务完成11 460个样品，其中县农产品检测中心开展蔬菜、水果农药残留定性检测风险评估，每月抽检175个样本，全年2 100个样品;全县12个乡镇农产品质量安全监管服务站共监测9 360个样本，每个乡镇年监测780个蔬菜、水果等主要农产品样品。抓好辖区内蔬菜、水果、茶叶等农产品质量安全例行监测工作，确保农残例行抽样检测结果合格率均达97%以上，将质量安全监管责任落实到位。
（3）加强农业投入品监管和整治。①加大农资市场监管力度，突出抓好农药、化肥等农业投入品监管，重点抓好经营、使用两个环节，严肃查处违法违规使用农药、肥料行为，杜绝使用国家禁用的高毒农药。加强农业从业人员宣传培训。重点抓好农资经销商、农民的宣传、引导，帮助他们增强法律意识、诚信意识，自觉地学法、懂法、守法、用法;加大对农民的教育引导，帮助他们掌握现代农业生产技术，实行农业标准化生产，科学合理使用农药、肥料等投入品，避免因农业投入品使用不当而影响农产品质量安全。开展基地用药情况排查。督促和指导农产品生产者科学安全使用农药，禁止在蔬菜、水果、茶叶、中草药等作物上使用高毒高残留农药，建立健全农业投入品使用信息档案，严格执行农药使用安全间隔期的规定。②对全县12个高毒农药定点经营示范门店进行不定期检查。在全县范围内开展农资市场专项整治行动，对农药、肥料和种子产品质量进行监督抽查。此外，德保县农业局组织执法人员对农产品生产单位进行“拉网”式检查，严厉打击非法生产、销售、贮存和使用违禁农药的行为，重点整治农药和肥料非法添加、肥料有效成分不足、种子无证套牌等严重危害农产品质量安全和侵害农民利益的行为。2018年1～12月份，全县农业部门共出动农业行政执法人员607人（次），检查生产企业及经营单位1 165个（次），立案查处4起，结案4起，涉案金额共1.73万元;农业投入品抽查37批次，其中农药产品质量抽查5个，合格5个，合格率为100%;肥料产品质量抽查5个，合格5个，合格率为100%;种子产品质量抽查7个，合格7个，合格率为100%;农药标签抽查20个，合格20个，合格率为100%。
（4）加大农产品风险监控力度。①加强农产品质量安全例行监测。德保县农业局制订实施农产品质量安全监测计划，建立农产品质量安全预警系统，加强蔬菜农药残留检测力度。2018年全县各监测单位采用速测法例行监测，累计完成抽检各类蔬菜水果样品11 970个，占任务11 460个的104.5%，合格样品为11 970个，合格率占100%;其中，县检测中心累计完成抽检2 144个样品，占总任务2 100个的102.1%，合格样品为2 144个，合格率占100%;乡镇完成9 826个样品，占总任务9 360个的105%，合格样品为9 826个，合格率占100%。没有发生一次重大农产品质量安全事故。②开展各项农产品专项抽检行动。一是基地农产品专项抽检行动。在蔬菜、水果等主要农产品集中上市期间，深入生产基地，加强检测，确保基地农产品上市质量安全。二是节假日及重大活动农产品专项抽检行动。
4 结语
采取多种宣传手段做好农产品安全宣传工作，传播农产品质量安全知识，展示农产品质量安全工作进展和成效，切实加强宣传和舆论引导。重点抓好绿色生产特别是“三品一标”等标准化生产示范先进典型、农产品质量安全执法监管、食品安全宣传周及放心农资下乡进村等主题宣传活动，扩大影响，营造农产品质量安全监管的良好舆论氛围。
农产品质量安全不仅是政府的事，农业龙头企业更是责无旁贷。为了加快实现农产品标准化，除了需要提高企业社会责任和消费者的素质外，更需要政府从土地政策、市场化程度和法制建设等方面担起责任，予以支持。
参 考 文 献
[1]张英，徐建华，朴红梅，等.我国农产品加工业的现状、存在问题及发展对策[J].农产品加工，2008（10）：62-64.
[2]赵忠俊，梁永柱，李清平.HACCP与GMP、ISO9000族质量保证体系在食品工业中的应用[J].医学动物防制，2007，23（6）：440-441.
[3]齐鲁.我国将制定完善食品安全管理体系[J].农产品加工，2012（2）：36.
[责任编辑：高海明]