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江泽民同志在党的十五大报告中提出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”他强调一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和考核评议制。为了贯彻落实党的十五大精神，本市从1997年下半年开始研究和逐步组织行政执法责任制试点工作，到1999年年底已历经2年多时间，经过探索实践，取得了一定的成效。